最近幾天，河北“愛心媽媽”李利娟被拘留、其愛心村(正式名稱為武安市民建福利愛心村)的民辦非企業(yè)單位登記證書因“連續(xù)三年未參加年檢被撤銷”的消息成為輿論熱點。

位于武安市西三環(huán)公路東側(cè)的愛心村圖片來源于澎湃新聞

據(jù)澎湃新聞報道，李利娟是全國知名的“愛心人士”：一個百萬富翁放棄事業(yè)收養(yǎng)棄嬰，21年來陸續(xù)收養(yǎng)118名遺孤，為此不惜賣掉別墅、負(fù)債累累。雖然診斷出早期淋巴癌，但仍努力掙錢養(yǎng)活著這些孩子。

而此次事件中武安市委宣傳部指定權(quán)威信息發(fā)布平臺“新武安”微信號發(fā)布的消息則稱，警方指控李利娟涉嫌刑事犯罪，李利娟在武安有多處房產(chǎn)，在邯鄲也有房產(chǎn);名下有路虎、奔馳等豪車，存款有2000多萬元、美金2萬元。

李利娟

更多事實細(xì)節(jié)還需等待權(quán)威部門的認(rèn)定與披露。但從目前已經(jīng)為公認(rèn)的事實來看， “愛心村”這一非營利機構(gòu)的財務(wù)管理存在硬傷，當(dāng)事人難以自證清白。

其一，使用個人賬戶接收善款。據(jù)媒體報道，“李利娟此前的微信朋友圈，很多都是他人轉(zhuǎn)賬給她的微信聊天截圖，僅2017年2月某一天，她朋友圈發(fā)布的微信捐款共計約2600元，再往前一天也約有2000元捐款額。”

其二，沒有專職的財務(wù)人員與財務(wù)制度。澎湃新聞表示曾在采訪中詢問李利娟，她的回答是“去年(2016)年底，請了個同學(xué)來幫忙算賬，把賬單都丟給她，只有少，不會多。”

再次，財務(wù)信息披露方式有誤。澎湃新聞的報道顯示，李利娟表示，賬目很清楚，自己收到的每一個包裹、每一個微信紅包都會在朋友圈發(fā)出。而朋友圈是一個相對私密的體系，并不能實現(xiàn)信息公開的目標(biāo)。

李利娟每天在朋友圈分享愛心人士的捐款截圖

這些平常看似只是不規(guī)范的財務(wù)管理方式，似乎并不影響李利娟作為“愛心人士”的形象，但一旦落實到法律層面，就會帶來大問題。

善款賬目不清是大忌

從法律的角度，個人和機構(gòu)是兩個獨立的主體，個人賬戶和機構(gòu)賬戶中的資金屬性是不同的。目前各方關(guān)注的李利娟個人賬戶中的巨額資金在法律意義上是李麗娟的，并不是愛心村的。各方給愛心村的捐款如果進了李利娟的個人賬戶，在法律上并不是捐贈，即使之后李利娟又用于愛心村。

首先，企業(yè)給到的錢進入了愛心村賬戶，再由愛心村開具捐贈發(fā)票，在法律上是捐贈;企業(yè)給到的錢進了李利娟個人(賬戶)手上，如果是自愿的則屬于贈予，如果是非自愿則有敲詐、逼迫之嫌，而自愿非自愿是很容易模糊的。

其次，如果李利娟個人賬戶資金中確實有屬于愛心村的捐款，而又沒有清晰的賬目可以說明，還極容易涉及職務(wù)侵占罪——公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。個人賬戶與機構(gòu)賬戶混用的情況下，一旦被追究，就很難說清。此前已經(jīng)有多名公益人被控職務(wù)侵占罪的案例發(fā)生。

再次，個人賬戶與機構(gòu)賬戶界限不清晰、賬目不明確還會導(dǎo)致一個嚴(yán)重后果——個人為機構(gòu)究竟投入了多少也是說不清的。

很多愛心人士往往一腔熱血，對機構(gòu)投入不計成本，賬目也算不清楚。這在平時令人感動，但在遭遇風(fēng)波時，沒有證據(jù)的愛心在法律上是不被承認(rèn)的。

基于財務(wù)不規(guī)范對于非營利組織及公益人可能帶來的巨大傷害，我國對非營利組織的財務(wù)管理已經(jīng)制定了明確的法律規(guī)范。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督。

《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》更是進一步明確：民辦非企業(yè)單位接受年檢時應(yīng)當(dāng)提交財務(wù)會計報告;登記管理機關(guān)在年檢期間，可以根據(jù)情況，要求民辦非企業(yè)單位提交注冊會計師審計報告。

2004年

為了規(guī)范非營利機構(gòu)的財務(wù)管理，財政部還專門發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，要求民間非營利組織按照制度的規(guī)定編制和對外提供財務(wù)會計報告。

2015年

民政部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》再次明確，專項基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設(shè)獨立賬戶和刻制印章。

2016年

2016年9月1日開始實施的《慈善法》取消了慈善組織的年檢制度，但仍然規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。

如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，雖然年度檢查(年度報告)一年只有一次，但對于非營利組織來說，足以發(fā)現(xiàn)機構(gòu)存在的問題，查遺補漏;足以詳細(xì)披露機構(gòu)的財務(wù)信息，形成完整、全面的財務(wù)證明，也就避免了面對質(zhì)疑時說不清道不明的尷尬。

這些法律法規(guī)對非營利組織既是約束，也是一種保護。

聰明干公益，有效做慈善!

作者：常時 來源：公益資本