志愿服務(wù)在丹麥已有150年的發(fā)展歷史，是丹麥社會(huì)福利保障的一個(gè)重要組成部分，也是丹麥社會(huì)良性發(fā)展的潤(rùn)滑劑。它在丹麥的社會(huì)生活中扮演著至關(guān)重要的角色。
志愿者隊(duì)伍人數(shù)眾多
丹麥人素有熱心公益事業(yè)、投身志愿服務(wù)的傳統(tǒng)。在丹麥，幾乎每?jī)蓚€(gè)人中就有一個(gè)人定期或不定期地從事志愿服務(wù)工作。統(tǒng)計(jì)表明，在以社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)中，定期參加者占丹麥總?cè)丝诘?%，不定期參加者占3%。
丹麥志愿服務(wù)組織極多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅接受丹麥共同基金和Lotto公司基金資助的以健康和社會(huì)服務(wù)為目的的志愿服務(wù)組織就有162個(gè)。接受社區(qū)政府和郡政府資助的志愿服務(wù)組織多達(dá)3500個(gè)。
這些為公益事業(yè)志愿服務(wù)的組織大小不一，組織形式各異。從規(guī)模上看，既有由寥寥幾位志愿者自發(fā)結(jié)合的小型志愿組織，也有擁有眾多雇員和志愿者的大型專業(yè)化志愿組織。調(diào)查表明，丹麥全國(guó)性志愿服務(wù)組織中，大約1/3只有不足20名志愿者;1/4有20-100名志愿者;約1/10擁有100-500名志愿者;還有1/10的組織志愿者數(shù)目在500人以上。調(diào)查還表明，這些組織中約1/3雇有1-10名拿薪水的雇員，不足1/5雇有11-50名雇員，只有1/10的組織雇員超過50人。
此外，丹麥還有大量的自治機(jī)構(gòu)。它們是大型志愿組織的一部分，與公共部門協(xié)調(diào)配合，在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)。其中包括開辦各種各樣的服務(wù)中心，比如日間兒童關(guān)照中心、青少年業(yè)余活動(dòng)中心、老人日間照顧中心、危難援助中心、無家可歸者救助中心以及吸毒者和酗酒者康復(fù)中心等。此類中心大約有1/4是由自治機(jī)構(gòu)管理的，活躍在第一線的正是那些沒有報(bào)酬的志愿者。
志愿服務(wù)組織類型和作用
第一，以為百姓日常生活排憂解難為宗旨的志愿服務(wù)組織。最普遍的就是咨詢服務(wù)。包括電話熱線服務(wù)、組織互助小組、進(jìn)行心理寬慰和家庭訪問等。家訪在丹麥開展得特別普遍，人口統(tǒng)計(jì)表明，丹麥已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家，越來越多的老人面臨晚年孤獨(dú)的問題。家訪計(jì)劃就是為了解決這個(gè)問題而制定的。志愿者們前往孤寡老人家中，陪他們聊天解悶，傾聽他們的心聲，排遣他們晚年的孤寂。
第二，以自我宣傳和開辦社會(huì)教育為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)組織。丹麥的不少志愿服務(wù)組織實(shí)際上是由有著共同利益的人群組成的。比如殘疾人組織或危困人群，他們開展活動(dòng)的目的，是期望引起政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的重視，改善自身的生活環(huán)境。另外一些志愿組織則致力于教育，開辦各種培訓(xùn)班，舉辦講座，向人們傳授工作技能和生活常識(shí)。
第三，興辦慈善機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)組織。慈善機(jī)構(gòu)的形式可謂多種多樣，有危困中心、庇護(hù)所、咖啡廳、老人或兒童照顧中心、青少年活動(dòng)中心等等。在這方面，志愿服務(wù)部門與公共部門之間的界限變得十分模糊。志愿組織負(fù)責(zé)開辦慈善機(jī)構(gòu)，但要經(jīng)過公共部門的批準(zhǔn)，并且可以得到公共部門的資助。
在丹麥，地方志愿者辦事處近10年來變得十分普及。辦事處的主要作用是在志愿組織和群眾之間架起一座橋梁，想當(dāng)志愿者的人可以到辦事處去報(bào)名，志愿組織也可以通過辦事處招募志愿者，開展活動(dòng)。目前丹麥這樣的志愿者辦事處大約有50多個(gè)，遍布丹麥各地。
志愿服務(wù)組織在丹麥社會(huì)中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，它在社會(huì)群體中起著一種膠合作用。個(gè)人陷入困難時(shí)不再是孤立無助的，因?yàn)橹驹阜?wù)組織的工作使每個(gè)人都能感受到來自社會(huì)的關(guān)愛，社會(huì)的整體性也因此增強(qiáng)。其二，志愿服務(wù)組織深入到社會(huì)最底層，對(duì)那些生活在社會(huì)邊緣上的人伸出援助之手，同時(shí)也喚起社會(huì)對(duì)這些人的同情和幫助。其三，志愿服務(wù)組織是一個(gè)論壇，各階層各群體都可以借這個(gè)論壇表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的利益。比如，婦女可以組成志愿服務(wù)組織維護(hù)婦女權(quán)益，失業(yè)者也可以組成志愿服務(wù)組織開展互助和爭(zhēng)取自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后也是最重要的，志愿服務(wù)組織還是一個(gè)平臺(tái)，正是借助這個(gè)平臺(tái)，社區(qū)才得以施展身手，更好地宣傳自己的福利政策，體現(xiàn)對(duì)社區(qū)成員的人文關(guān)懷。
志愿服務(wù)組織與各級(jí)政府的關(guān)系
以政府為靠山，以社區(qū)為平臺(tái)，是丹麥志愿服務(wù)的基本特點(diǎn)之一。
早在1983年丹麥社會(huì)事務(wù)部就成立了丹麥志愿者委員會(huì)。這是一個(gè)由政府部門和志愿組織的代表共同組成的機(jī)構(gòu)，其成員是選舉產(chǎn)生的。1992年丹麥又成立了志愿者中心，目的是向志愿服務(wù)組織提供更廣泛的服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。該中心是一種半政府性的機(jī)構(gòu)，既隸屬于丹麥社會(huì)事務(wù)部，同時(shí)又是一個(gè)有自己的管理班子的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。志愿者中心的任務(wù)：一是以顧問、信息咨詢等方式為志愿組織服務(wù);二是向丹麥社會(huì)事務(wù)部匯報(bào)志愿服務(wù)開展的情況，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn);三是為丹麥志愿者委員會(huì)提供信息，整理文件，充當(dāng)秘書的角色。
2000年，丹麥政府又成立了一個(gè)部?jī)?nèi)工作委員會(huì)，成員有來自丹麥社會(huì)部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)內(nèi)稅收部、勞動(dòng)部和教育部的代表，也有來自郡政府、社區(qū)和志愿組織的代表。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)是精確地分析和指出在志愿服務(wù)領(lǐng)域中丹麥立法可能面臨的障礙，對(duì)新的動(dòng)議加以評(píng)估，提出解決問題的方法。
為了使公共機(jī)構(gòu)和志愿組織之間達(dá)到最大限度的一致和最有效的交流聯(lián)系，丹麥1998年頒布了新的《社會(huì)服務(wù)法案》，成立了一個(gè)隸屬于郡政府和社區(qū)的專門部門，負(fù)責(zé)在社區(qū)這一層面上與志愿服務(wù)組織加強(qiáng)合作并給予扶持。在這一法案的推動(dòng)下，到1999年底，幾乎半數(shù)以上的郡和社區(qū)都成立了不同形式的聯(lián)合咨詢委員會(huì)。
在資金上，丹麥政府通過各種方式對(duì)志愿服務(wù)給予資助。包括基本資助、項(xiàng)目資助和志愿者培訓(xùn)資助等。
基本資助是為志愿組織工作起步、資金周轉(zhuǎn)而撥給的款項(xiàng)，不和任何具體活動(dòng)掛鉤，目的是鼓勵(lì)志愿組織更加自覺和自由地制定決策，開展豐富多彩的活動(dòng)?；举Y助的款項(xiàng)是從專門的丹麥共同基金和Lotto基金中撥發(fā)的。
項(xiàng)目資助即丹麥政府指定發(fā)放給某項(xiàng)特定活動(dòng)的資助。中央政府用于這筆資助的資金來源主要是志愿服務(wù)發(fā)展計(jì)劃基金。這一基金建立已有10年之久，目的是為了幫助志愿者克服活動(dòng)中遇到的各種問題，無論是全國(guó)性的志愿活動(dòng)還是地方性志愿活動(dòng)都可以申請(qǐng)這項(xiàng)資助。
丹麥政府按志愿者培訓(xùn)資助計(jì)劃每年撥款1000萬丹麥克朗，為志愿者提供深造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們參加知識(shí)培訓(xùn)。丹麥政府主要通過3種方式提供培訓(xùn)資助：其一是直接向志愿組織自己舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)撥款;其二是政府為志愿者開辦培訓(xùn)班;其三是投入資金鼓勵(lì)建立新的志愿組織。
為了扶持志愿服務(wù)組織，丹麥政府還特別實(shí)行了各種稅收優(yōu)惠政策，以間接的方式對(duì)他們給予資助。例如，規(guī)定志愿組織有權(quán)接受免稅的饋贈(zèng)，捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的財(cái)物可以不繳納個(gè)人所得稅，或免征遺產(chǎn)稅。
丹麥在行政上劃分為中央政府、郡政府和社區(qū)政府三級(jí)，志愿服務(wù)組織主要是從中央政府那里獲取財(cái)政援助，具體提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的重任責(zé)無旁貸地落在社區(qū)的身上。社區(qū)和志愿者的優(yōu)勢(shì)在于，他們能夠和每一個(gè)市民緊密聯(lián)系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，減輕政府部門的負(fù)擔(dān)。因此，丹麥政府在118個(gè)社區(qū)投資了250萬丹麥克朗鼓勵(lì)志愿者工作的開展，包括媒體宣傳、信息交流、志愿者市場(chǎng)、節(jié)日、研討會(huì)、主題日等。
(作者：楊 敘 單位：北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問題研究所)
