進(jìn)入新時代，食品安全工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)著重大使命。今年全國食品安全宣傳周的主題為“尚德守法 食品安全讓生活更美好”，既傳承發(fā)揚(yáng)了食品安全領(lǐng)域“尚德守法”的永恒主題，又與時俱進(jìn)地提出了“讓人民過上美好生活”的共同期盼。以“四個最嚴(yán)”保障“舌尖上的安全”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共同守護(hù)食品安全底線，成為本次主場活動與會者的基本共識。
尚德守法 促食品業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
飲食消費(fèi)是我國第一大人均消費(fèi)支出。“擁有比所有發(fā)達(dá)國家人口總和還要多的龐大人口，讓我們對食品有著天量規(guī)模的需求。每天，我們需要吃掉8億多斤糧食、2億多斤肉、10億多斤蔬菜、4億多斤水果……除了吃得更豐富，外賣、網(wǎng)購生鮮等‘互聯(lián)網(wǎng)+’食品新業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)者吃得更加便捷。每天外賣訂單總量已超過2000萬單，每年有73億份外賣‘飛馳’在中國的大街小巷。”活動現(xiàn)場，一部宣傳片生動地詮釋了何謂“民以食為天”。
老百姓更豐富、更便捷的食品消費(fèi)需求，需要更堅(jiān)實(shí)的安全底線。
食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。與會專家認(rèn)為，全國食品安全宣傳周連續(xù)多年沿用“尚德守法”這一主題詞，一方面意味著保障食品安全，既要樹立誠實(shí)守信的道德標(biāo)桿，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，又要建立重德守信與品牌、聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的價值傳導(dǎo)機(jī)制，依靠公平競爭來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓誠信守法者得到實(shí)惠；另一方面，要始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、重典治亂，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪和喪德失信行為，讓以身試法者“一處失信、處處受限”。
主場活動上，國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、公安部先后發(fā)布最新的食品、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)出口食品監(jiān)管執(zhí)法信息、工作成果以及典型案例，食品安全監(jiān)管的成果一一展現(xiàn)：今年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率為97.1%；691批、2.3萬噸不合格食品被海關(guān)總署拒絕入境；食品保健食品消費(fèi)欺詐和虛假宣傳整治行動雷霆萬鈞，2.9萬余件違法違規(guī)案件被查處……“我國食品安全取得重大進(jìn)步有充分依據(jù)和數(shù)據(jù)。”中國工程院院士陳君石的話擲地有聲。
“通過強(qiáng)有力的監(jiān)管手段推動企業(yè)自律，對企業(yè)造假等行為予以重罰，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任、國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)特別是百年餐飲品牌企業(yè)來說，誠實(shí)守信就是生命線。”狗不理集團(tuán)總經(jīng)理張彥明表示，“這些年，狗不理講信用、重承諾，無論是做產(chǎn)品，還是做企業(yè)，都像做‘薄皮大餡十八個褶’的包子一樣，做工精細(xì)，從不摻假，企業(yè)上下已形成‘誠信為本、品質(zhì)經(jīng)營’的發(fā)展共識，并將其轉(zhuǎn)化成為企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。”
深化改革 為食安提供體制保障
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，中央做出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。今年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，這標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管事業(yè)邁入新的歷史階段。以改革創(chuàng)新深化市場監(jiān)管，需要實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；同時推動跨部門聯(lián)合檢查，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，深化“放管服”改革，以良法善治維護(hù)公平競爭，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動食品產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。“新一輪機(jī)構(gòu)改革，為食品安全大市場監(jiān)管提供了體制保障。”汪玉凱表示。
在市場監(jiān)管體制改革方面，上海市先行先試，從制度保障、機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)等多方面夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)。上海市副市長許昆林介紹，上海市先后制定頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，明確了市場監(jiān)管體制下食品安全工作的目標(biāo)、方向和要求，落實(shí)食品安全責(zé)任制。2014年～2015年，上海即完成了全市16個區(qū)的市場監(jiān)管體制改革，建立形成“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系。許昆林表示，在深化“放管服”改革中，上海市通過多種方式促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是簡政放權(quán)為市場松綁，以包容審慎的態(tài)度面對食品新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵支持創(chuàng)新突破，培育發(fā)展新動能；二是從嚴(yán)監(jiān)管，筑牢安全底線，推進(jìn)食品企業(yè)風(fēng)險分級管理，建立集約化事中事后綜合監(jiān)管平臺，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動政企合作，形成監(jiān)管合力，比如實(shí)現(xiàn)與“餓了么”“美團(tuán)點(diǎn)評”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的數(shù)據(jù)對接與共享；三是優(yōu)化服務(wù)，提升政府效能，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)智慧政府。
“新時代食品安全的主要矛盾是食品領(lǐng)域的三個基本要素存在結(jié)構(gòu)性不匹配問題，即消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)供給和市場監(jiān)管的不匹配。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)性薄弱，而食品消費(fèi)則向多元化、高品質(zhì)化、細(xì)分化、綠色化發(fā)展，需求和供給整體脫節(jié)。新時代下，關(guān)鍵在于如何通過政策手段讓食品安全監(jiān)管與“消費(fèi)需求”和“產(chǎn)業(yè)供給”相匹配。
多方共治 鋪就食品安全監(jiān)督網(wǎng)
食品安全謠言治理一直是歷年食品安全宣傳周的熱門議題。如何讓真相跑贏“謠言”？“溝通交流和科學(xué)傳播不夠，導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏信任。”陳君石在主場活動中指出，“自媒體上謠言很多，傳播力度很強(qiáng)，正確的對策是用科學(xué)的聲音占領(lǐng)輿論陣地。”他表示，近兩年來，食品安全輿論環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，很重要的原因就是有關(guān)部門和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺都加大了打擊謠言力度，食品專家和主流媒體主動出擊，共同努力。比如，在今年的“咖啡致癌風(fēng)波”中，許多食品科普作者主動通過新媒體平臺進(jìn)行科學(xué)解讀，經(jīng)過主流媒體的擴(kuò)大傳播，很快平息了此次風(fēng)波。“提高公眾的知識水平才能使謠言無能為力。而在實(shí)踐中，不僅要傳播食品安全知識，還要傳播營養(yǎng)健康知識，讓消費(fèi)者從多維度了解食物，安心享受美味。”陳君石說。
中央廣播電視總臺中央電視臺記者李晶晶表示，新聞媒體作為參與食品安全社會共治的特殊一員，應(yīng)該起到連接政府、市場、社會的重要橋梁紐帶作用，這對于推動食品安全社會共治、營造尚德守法社會氛圍至關(guān)重要。“現(xiàn)在食品安全謠言的破壞性已大大降低，一方面是因?yàn)橹髁髅襟w不斷規(guī)范新聞報道，提高了自身對謠言的判斷力；另一方面是監(jiān)管部門與時俱進(jìn)，經(jīng)常搶在謠言發(fā)酵之前予以澄清，速度快，效果顯著。可以說，經(jīng)過社會各方共同努力，公眾的科學(xué)素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)都有了很大提高，識謠防騙的意識和能力大大增強(qiáng)。”李晶晶說。
“大家鋪開一張食品安全監(jiān)督網(wǎng)，一塊兒護(hù)住我們的好日子！”消費(fèi)者代表、“西城大媽”尹玉泉在活動發(fā)言中表示，保障食品安全，不能僅靠政府監(jiān)管，還要靠社會各方力量積極參與，尤其是要充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督力量。“消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)不安全食品應(yīng)及時主動投訴舉報，履行社會監(jiān)督責(zé)任。希望每個消費(fèi)者都能成為政府監(jiān)管的好幫手。”
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷表示，中國食品工業(yè)近三年的發(fā)展環(huán)境和背景，與過去十年相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，消費(fèi)升級使行業(yè)的健康轉(zhuǎn)型和價值提升動力加大。多方共同努力之下，中國消費(fèi)者對食品安全的信任危機(jī)正在逐步緩解，已形成食品安全輿情熱度降低、密度下降的良好局面，為中國食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展提供了相對良好的環(huán)境?？梢灶A(yù)見，大規(guī)模、急風(fēng)暴雨式的食品安全事故將鮮少出現(xiàn)，而日常以源頭污染、食品摻假為主的食品安全風(fēng)險仍將長期存在。“在筑牢食品安全底線的基礎(chǔ)上，追求更加健康、營養(yǎng)的食品，讓人民過上幸福美好的生活才是全體食品領(lǐng)域工作者的最終目標(biāo)。”孟素荷說。
數(shù)說食安整治成果
國家市場監(jiān)督管理總局
針對食品保健食品欺詐和虛假宣傳“坑老”問題，2017年7月國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門在全國范圍內(nèi)開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動。近一年來，各部門、各地區(qū)重拳出擊，重典治亂，加大案件查辦力度，全力打擊違法犯罪分子。截至2018年6月，各地共查處違法違規(guī)案件2.9萬余件，貨值金額15億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了一、二季度共2次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，監(jiān)測范圍包括全國31個省（區(qū)、市）和5個計(jì)劃單列市、153個大中城市，抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品5大類產(chǎn)品，共92個品種、19727個樣品，抽檢總體合格率為97.1%。抽檢結(jié)果表明，上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題是：個別產(chǎn)區(qū)蔬菜中豇豆、韭菜和芹菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜禽產(chǎn)品中禽蛋獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物（恩諾沙星、環(huán)丙沙星和氧氟沙星）殘留超標(biāo)和水產(chǎn)品中加州鱸魚和鳊魚獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標(biāo)。
海關(guān)總署
作為進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管部門，海關(guān)總署堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，著力打造進(jìn)口食品安全放心工程。今年上半年，全國海關(guān)共評估審查準(zhǔn)入176個國家（地區(qū)）8大類2255種進(jìn)口食品，注冊92個國家（地區(qū)）1.7萬家境外食品生產(chǎn)企業(yè)，備案進(jìn)口食品的境外出口商9.2萬家、境內(nèi)進(jìn)口商3.6萬家。共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品640.4億美元，同比增長12.9%。未準(zhǔn)入境不合格食品691批、2.3萬噸、481.2萬美元。不合格食品涉及19類產(chǎn)品，主要為飲料類、糕點(diǎn)餅干類、糖類等。
公安部
公安部與國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)深入推進(jìn)以食品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的打假“利劍”行動，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。今年上半年，各地公安機(jī)關(guān)破獲食品安全案件6500余起，公安部掛牌督辦案件120起全部告破，有力震懾了違法犯罪分子。
