2018慈善藍皮書
以下內(nèi)容根據(jù)中國社會科學院社會學研究所研究員、社會政策研究中心顧問、《慈善藍皮書》主編楊團6月20日在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上的講話整理而成，并經(jīng)作者審訂。
——編者
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2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會
01
2017年中國公益慈善發(fā)展大數(shù)據(jù)
從《慈善藍皮書（2018）》所展示的慈善大數(shù)據(jù)中，基本可以看到中國公益慈善2017年發(fā)展的一個概貌。
首先，2017年中國社會捐贈總量預估是1558億元。由于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的滯后性，《慈善藍皮書》采取數(shù)據(jù)計算年度滾動法，每年公布兩年前的確定數(shù)據(jù)和一年前的預估數(shù)據(jù)。所以，2017年的這個數(shù)據(jù)是《慈善藍皮書》根據(jù)部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測算數(shù)據(jù)，結合公益慈善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢預估的。
而2016年的社會捐贈總量，1458億元，是經(jīng)過各統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)矯正后得出的確定性數(shù)據(jù)，同理，2015年我國實際社會捐贈總量為1215億元。這樣看，2017年的社會捐贈總量預估值還是在2015、2016兩年的基礎上繼續(xù)保持增勢，只是，增速為6.86%，為2012年來最低。
圖片來自作者在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上的報告PPT。
第二，2017年中國志愿服務的時間價值折算約549.97億元，與2016年相比，增長了10.48%。從2014年開始，《慈善藍皮書》推動了中國志愿服務的測量研究，借鑒境外志愿服務測量的前沿研究成果，開發(fā)出中國志愿服務發(fā)展指數(shù)，不僅將志愿者貢獻的時間價值作為對慈善事業(yè)的重大貢獻進入慈善行業(yè)，還直接推動了中國志愿服務測量與國際的接軌，從而形成長期、穩(wěn)定的事業(yè)領域和研究領域。
2017年，中國志愿者總數(shù)達到15807.34萬人，其中活躍志愿者6092.66萬人，志愿服務參與率為8.7%；志愿服務組織數(shù)量達130.67萬家；志愿服務時間17.93億小時。
圖片來自作者在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上的報告PPT。
第三，關于彩票公益金的籌集?！洞壬扑{皮書》從2015年開始，增加中國彩票與慈善發(fā)展專題報告，闡釋了1987年以來中國現(xiàn)代彩票發(fā)展史和彩票公益金的籌集和使用情況，并開始了每年的持續(xù)性追蹤和研究。據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國籌集的彩票公益金約1143.26億元，與2016年相比，增長了10.03%。
《慈善藍皮書》提出了一個新的統(tǒng)計概念，這就是把每年的社會捐贈總量、志愿服務時間價值折算和籌集的彩票公益金相加，得出當年全國的“全核算社會公益總價值”。經(jīng)統(tǒng)計，2017年中國全核算社會公益總價值預估為3249.23億元，與2016年相比，增長了8.56%，但是增幅下降了約6.2%。
（圖片來自作者在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上的報告PPT。）
關于社會組織，2017年中國社會組織總量突破了80萬個，達到801083個。其中，基金會6322個，社會團體373194個，民辦非企業(yè)單位421567個。(數(shù)據(jù)來源：社會組織大數(shù)據(jù)分析展示欄。其全國性社會組織數(shù)據(jù)來自民政部社會組織登記管理信息系統(tǒng)，地方社會組織數(shù)據(jù)來自全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)處于不斷更新中。最后訪問時間，2018年4月11日。)
2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會
02
2017年中國公益慈善發(fā)展的基本特點與思考
關于2017年中國公益慈善發(fā)展的基本特點，《慈善藍皮書》把它概括為“負重前行”四個字。具體而言：
1.社會組織數(shù)量繼續(xù)保持增速，但社會三大組織的增速有升有降
2017年是《慈善法》和《境外非政府組織管理法》公布并執(zhí)行的第二年。在不到兩年的時間中，中國社會組織的數(shù)量變化保持增勢，但是增速有所變化。如下圖顯示，基金會的增速有相當幅度的下降，社會團體和民辦非企業(yè)單位的增速有小幅上升。
圖片來自作者在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上的報告PPT。
原因有二：一是制度銜接出現(xiàn)空白，尤其是具體幫助《慈善法》貫徹執(zhí)行的一些關鍵性配套制度仍未出臺，例如三大社會組織管理條例（基金會、民辦非企業(yè)單位，社會團體），致使有關政府部門無所遵從。二是在加強對社會組織監(jiān)管的同時，一些部門出現(xiàn)了認識空白。我曾聽到某些相關部門負責人講，我們的社會組織已經(jīng)夠多了，監(jiān)管不過來了，還成立這么多干什么？
2.慈善市場供給側格局在改變中進進退退
去年發(fā)布《慈善藍皮書（2017）》時，我就說過慈善市場供給側格局在發(fā)生變化。而今年的趨勢更加明顯，慈善市場供給側格局在改變中進進退退，也就是說，并非一直向好，而是出現(xiàn)了很多新的、過去沒能預料的問題。
比如說，網(wǎng)絡募捐市場在2016年是高歌猛進，2017年卻屢遭質疑，騰訊99公益日刷單、套捐等問題到今天都還沒能厘清；還有，民企有進軍慈善的意向和嘗試，一些企業(yè)大亨如何享建等做出了極大的努力，但總體看更多的民營企業(yè)家仍在觀望，主因是缺乏政策支持，尤其是在股權捐贈方面；此外，“中”字頭的基金會，除中國扶貧基金會等個別之外，下滑的趨向很明顯；社區(qū)基金會從2017年開始得到中央層面的鼓勵和支持，但是發(fā)展和問題并存，在某些地區(qū)行政干預占主流地位；在現(xiàn)代慈善領域里，科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)保增勢明顯，但與技術、工商業(yè)有相當?shù)慕徊?，這種交叉是慈善市場供給側格局正在改變的一種表現(xiàn)。
最后，關于慈善市場供給側改革，還應該提出的就是社群慈善的快速發(fā)展。社群慈善是非正式慈善，是不登記注冊的慈善，包括平臺型慈善。這種慈善的快速發(fā)展，正在給未來帶來新的發(fā)展、新的亮點。正由于它們適應了互聯(lián)網(wǎng)時代去中心化的特點，所以，其發(fā)展勢頭很猛。不過，它們目前的成長缺乏規(guī)則的指導和監(jiān)督。
慈善市場供給側改革進進退退實屬正?，F(xiàn)象，這與當下中國和世界大格局的重大轉變密切相關。國內(nèi)大格局的轉變是經(jīng)濟新常態(tài)，即從高速走向中低速，從單純重視量的成長轉折為重視質量的發(fā)展。這推動了方方面面的變革，這其中當然包括公益慈善界。國際大格局更是出現(xiàn)以中美為代表的是走向人類命運共同體還是一國獨霸世界的很可能是長期的博弈局面。中國慈善市場供給側改革中出現(xiàn)的各類的問題，我認為是大格局轉變的一種正常反映。
只是，作為大格局一個組成部分的慈善格局，缺乏適應大格局轉變的大思考和戰(zhàn)略性規(guī)劃。慈善不是簡單的單純的孤立領域，而是貫穿于政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等所有領域的具有精神特質的一種人類創(chuàng)造物，它能不能應對國內(nèi)外大格局轉變帶來的新挑戰(zhàn)，并且把握由此帶來的新機遇以實現(xiàn)創(chuàng)造性超越，在未來至關重要。
楊團在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上發(fā)布《慈善藍皮書（2018）》。拍攝/申志家，益人錄
3.慈善出現(xiàn)新興業(yè)態(tài)，現(xiàn)代慈善探索新路
慈善事業(yè)在行進中的探路也是2017年一個重要現(xiàn)象。
第一就是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實際上給中國慈善帶來了巨大機會。在鄉(xiāng)村振興中，不僅是助力脫貧，不僅是為老人、婦女、兒童提供社會服務，更重要的是慈善有沒有可能進入鄉(xiāng)村振興的核心區(qū)域去做生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)興旺，并且在這個過程中拉動農(nóng)民合作組織成長，促進城市和鄉(xiāng)村的社會基礎的改變。
第二是文化興善。怎樣把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，人文科學和生態(tài)科學連接甚至融合起來，是一個大題目。生態(tài)學和人文學目前是兩個不搭界的領域，一個屬于自然科學，一個屬于社會科學。但是千百年來的農(nóng)耕實踐其實都是生態(tài)與人文融合的，而在工業(yè)時代，生態(tài)學成了技術制造業(yè)的詮釋學，與人文科學完全分離，導致沒了人文理念的生態(tài)變成無活力無動力的人造生態(tài)。文化興善就是要從大文化的角度，將生態(tài)和人文重新融合起來，甚至要建立生態(tài)人文學以適應這個走向生態(tài)文明時代的中國和世界。
第三是“一帶一路”。一帶一路實際上是中國怎么面對世界、怎么面對構建人類命運共同體這個偉大的世界目標的問題。這當中，公益慈善和社會組織有沒有可能先行？與誰結合，怎么走向世界？這些都是需要探索的問題。
第四是要處理多層面的多種復雜關系。傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代民間公益，處理公益與商業(yè)的關系，就要提出普遍適用的規(guī)則。這要求我們打破傳統(tǒng)的思考方向，走向一個創(chuàng)新的思考方向。2017年的“兩光爭論”正是打破傳統(tǒng)思考方向的一種嘗試。他們兩人的爭論不是簡單的個人爭論，而是現(xiàn)代慈善發(fā)展當中必然的思想沖突的一種表現(xiàn)。在慈善市場供給側格局改變的過程中，中國公益慈善到底往哪里走？能不能不走向極端，而是走中道之路，是很可以認真討論的重要問題。
過去十年，我們一直思考的一些問題，變得不那么重要了，而新的思考方向冒出來了。
例如，什么是慈善？什么是公益？兩者的關系是什么？現(xiàn)在看來，對這些問題的回答不像過去那么重要了，因為現(xiàn)代民間公益可以包容傳統(tǒng)慈善。
還有，政府與慈善、公益的關系是什么？現(xiàn)在看來，分立不那么重要了，合作更重要。政府已經(jīng)表現(xiàn)出學習的意愿和行動，包括購買社會組織服務、希望慈善組織或者是社會組織參與社會治理改革和創(chuàng)新，等等。反而是民間組織適應需求的供給意愿和能力還沒有被充分激發(fā)出來。這不能一味地歸因于大環(huán)境不相容，因為只要你沒有做好準備，機遇來了你也抓不住、鄉(xiāng)村振興中社會組織到底能做什么就是一例。不能總是怪政府怪環(huán)境，民間組織更要反思自己。
個人慈善與組織慈善、公募與私募的邊界要不要劃清？現(xiàn)在看來，這個問題的重要性也減弱了。在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人可以隨時組群，可以成立很多非注冊登記的聯(lián)盟型、平臺型的社區(qū)集群式機構并開展非正式慈善。這說明各類邊界在打破，新的融合、新的集群在產(chǎn)生。
公益慈善組織和商界組織如何厘清邊界？現(xiàn)在看，邊界固然要劃，不過，其實很多事情是一起做的，到底是先劃邊界重要，還是先融合起來一起做事情，在操作中發(fā)現(xiàn)問題并且厘清更重要？如何跨界整合，成為共同做事的社區(qū)集群型組織，這可能是發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化智慧的創(chuàng)新方向。
“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”現(xiàn)場。拍攝/申志家，益人錄
03
展望中國公益慈善未來十年新方向
總之，中國公益慈善正面臨國內(nèi)外大格局變化中的巨大機會。中國要向前走，一是要全面建設小康社會，一是要參與建設人類命運共同體。從單純的經(jīng)濟量的增長為中心變化為以高質量發(fā)展的全面建設為中心。這要求中國的各個方面都要發(fā)生適應性的轉變。公益慈善也不例外。這是機會，同時也是歷史性的新挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，中國的慈善如何改革體制、培育機制、增強活力、貼近現(xiàn)實，是我們這次“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”需要特別思考和討論的問題。
我認為，首要的方向就是要打破“公益小圈子”，進入政、產(chǎn)、學、研、社共商的平臺型思維和共同協(xié)作的行動。民間公益慈善組織有自己的獨特優(yōu)勢，同時又要具有促推其他各界發(fā)揮優(yōu)勢的能力。這可能是未來十年很重要的一個新方向。
要在這個方向上走好，就要在《慈善法》的指導下制定共同遵守的規(guī)則，建設更多的的針對性更強的平臺型組織和社區(qū)集群型組織。
著名社會學家費孝通曾在晚年談及中國走向世界時有一段膾炙人口的名言：“各美其美”，大家把大家的優(yōu)勢發(fā)揮出來；“美人之美”，別人的美我們要喜歡欣賞；“美美與共”，所有的好，所有的優(yōu)勢大家結合起來形成共同體，這樣，才能實現(xiàn)“天下大同”。
在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上，社會科學文獻出版社副社長梁艷玲向《慈善藍皮書》編委會贈送《慈善藍皮書》10周年紀念版。拍攝/申志家，益人錄
