6月20日，在中國靈山公益慈善促進會與第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上，“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點評選”結(jié)果出爐。
此次評選共收到73名專家投票，3445名公眾投票，評出的十大熱點以2008年的汶川地震為序幕，以2016年《慈善法》出臺為終章，回顧了中國公益慈善領(lǐng)域高速發(fā)展，而又充滿爭議的十年。
以下為本次評選的支持機構(gòu)“公益資本論”創(chuàng)辦人黎宇琳撰寫的短評：
一個重要的背景是，中國公益事業(yè)雖在上個世紀90年代中期就已破冰解禁，但主要還是“精英慈善”和知識分子小圈子里的公益試驗，而2008-2018的十年，是中國公益開始從邊緣走向主流的十年。
關(guān)于這十年，不同的人有不同的觀感，有人將之稱為“失去的十年”，也有人認為這是“公益的春天”，而從此次評出的十大熱點看來，更多的是展現(xiàn)了一個“覺醒的十年”：與以前相比，如今民眾更多地參與進來了，民營企業(yè)家也更頻繁地介入了。
此次十大熱點的評選記錄了很多具有進步意義的事件，比如2008年汶川地震、北京奧運所引發(fā)的志愿熱潮;以阿拉善SEE為代表的民營企業(yè)家對公共事務(wù)的參與;以“冰桶挑戰(zhàn)”與“99公益日”為代表的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等等……當然，誰也不會漏掉2016年《慈善法》的出臺。
從評選結(jié)果來看，十大熱點多集中在最近十年的前半段，有4個熱點主要發(fā)端于2008年，而在2012年至2018年間，只有兩個熱點出現(xiàn)。這一方面與評委團評選風格有關(guān)，他們注重某個新聞事件背后對整個行業(yè)發(fā)展的影響，而這些影響的發(fā)生需要用更長的時間觀察;而在另一方面，也說明了2008-2011年是中國公益界的多事之秋。
值得一提的是，此次以社科院研究員楊團為首的專家評委團展現(xiàn)出很強的批判精神，郭美美、陳光標、三聚氰胺事件、玉樹地震善款“匯繳”等一度引發(fā)了巨大爭議的丑聞悉數(shù)入圍，“負面事件”占十大熱點的40%，這在一貫重在弘揚成績的中國評選中是很少見的。
以下為此次評選的評選標準：
以下為此次評選的計分計算方式：
2008-2018中國公益慈善十年十大熱點
(按照熱點發(fā)生的主要時間排序)
1
民間力量參與南方冰雪與汶川地震救災(zāi)
2008年中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是年初南方的冰雪災(zāi)害和“5·12”汶川的地震最為嚴重。大災(zāi)激發(fā)了中國社會各界空前的慈善捐助熱潮。截至12月初，各界地震捐贈款物達751.97億元，其中，個人捐款達458億元，首次超過企業(yè)捐贈。大災(zāi)中迸發(fā)出的巨大民間力量影響深遠，使得2008年被稱為“中國民間公益元年”。往后十年，中國民間公益在曲折中走上專業(yè)化、組織化、協(xié)同化的道路，觸動了中國社會治理體系的重構(gòu)，促使社會力量被逐步納入政府社會治理改革范疇。
2
汶川大地震、北京奧運會激發(fā)志愿服務(wù)熱潮
受汶川大地震、北京奧運會等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國志愿者至少增加了1472萬人。在相當程度上，汶川大地震和北京奧運會普及了志愿精神、拓展了社會的志愿服務(wù)認知、推動了公民的志愿行動、觸動了志愿服務(wù)管理體系的構(gòu)建。這一影響持續(xù)發(fā)展，終在2017年推動《志愿服務(wù)條例》出臺與實施，填補了中國志愿服務(wù)國家層面的立法空白，標志著中國志愿服務(wù)進入制度化建設(shè)階段。
3
三聚氰胺事件引爆奶粉安全危機
2008年9月，三聚氰胺毒奶丑聞曝光，僅嬰兒奶粉，就共檢出22家企業(yè)69批次產(chǎn)品含三聚氰胺，其負面影響蔓延至國際，引發(fā)了全社會的聲討和反思。除政府瀆職、市場失靈外，奶業(yè)協(xié)會未能正常發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)管作用也是問責重點。中國行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)職能邊界不清、治理失范、公信力低下等問題暴露無遺。2015年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)，啟動全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。截至2018年4月，全國性行業(yè)商會已有388家完成脫鉤，占試點方案總數(shù)九成以上。
4
阿拉善SEE凝聚中國民營企業(yè)家參與公共事務(wù)
阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會成立于2004年，由中國民營企業(yè)家中的先行者自發(fā)組織，嘗試承擔社會責任，參與公共事務(wù)。該會于2008年12月發(fā)起成立阿拉善SEE基金會，資助和扶持中國民間環(huán)保NGO成長。二者合稱“阿拉善SEE”。阿拉善SEE的制度設(shè)計帶有明顯民主治理探索特征。在處理民主和效率、集權(quán)和分權(quán)、環(huán)保組織和企業(yè)家俱樂部、企業(yè)家和專業(yè)團隊、商業(yè)和公益等關(guān)系方面，其探索頗具價值。
5
玉樹地震善款“匯繳”惹爭議
2010年4月，青海省玉樹縣發(fā)生7.1級大地震。地震再次掀起全國性慈善捐贈高潮。政府先后下發(fā)多個文件規(guī)范社會捐贈及善款的管理使用，其中《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》要求所有渠道募得善款全部須匯繳到民政部，由民政部撥付青海政府統(tǒng)籌使用。該辦法一經(jīng)公布便引起社會各界激烈質(zhì)疑和討論，被認為是2006年政府以行政手段干預(yù)慈善主體性和獨立性的“慈善風暴”的延續(xù)，將抑制民間公益的創(chuàng)新與活力。在社會各界呼吁下，政府最終調(diào)整了有關(guān)政策，但慈善事業(yè)中的政社關(guān)系、慈善捐贈資金的有效管理使用等問題并沒有得到完滿解決。
6
陳光標式慈善引發(fā)大討論
2010年1月，商人陳光標高調(diào)募集4000多萬元向西部貧困地區(qū)發(fā)紅包。2011年1月，陳光標去臺灣發(fā)放現(xiàn)金，要求受助者必須面對面接收現(xiàn)金，同時對他本人鞠躬……陳光標的慈善行為被稱為“暴力慈善”，有批評者稱陳光標慈善數(shù)字造假，靠倒賣拆遷項目賺錢，涉嫌騙捐款、騙頭銜、騙項目。2016年3月，陳光標涉嫌詐騙被查，同年6月，財新傳媒以《陳光標：“首善”還是“首騙”?》為題發(fā)表特稿，全面調(diào)查了陳光標;同年9月，財新傳媒再次以封面報道《再看陳光標》，揭露陳光標自我包裝、營銷以及謊言漸次剝落的荒誕歷程。
7
民間公益力量加速中國實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
2011年4月，鄧飛聯(lián)合500名記者發(fā)起免費午餐基金，倡議每天捐贈3元為貧困學(xué)童提供免費午餐。截至2017年，募款已超3.6億元，開餐學(xué)校達900多所。免費午餐基金成立之前，中國發(fā)展研究基金會在相關(guān)報告中提出，政府應(yīng)把兒童營養(yǎng)干預(yù)作為基本職責，并由執(zhí)政黨和國家作出政治承諾。報告被時任國務(wù)院總理溫家寶批示。而免費午餐基金作為民間力量率先行動，一定程度上加速了國家行動。2011年10月，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。連片特困地區(qū)作為國家試點，為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，所需資金由中央財政承擔。
8
郭美美事件引發(fā)中國公益慈善行業(yè)信任危機
2011年6月，郭美玲在網(wǎng)上炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。“郭美美事件”爆發(fā)后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額銳減，民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年7月，全國社會捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過50%。2014年8月，“郭美美事件”調(diào)查結(jié)果出爐，據(jù)警方調(diào)查，郭美美及其資金來源與中國紅十字會毫無關(guān)系。但政府部門的澄清并未消除網(wǎng)民對中國紅十字會的負面印象。直至今日，人們一提起紅十字會，仍會想起郭美美。
9
冰桶挑戰(zhàn)賽、騰訊99公益日、螞蟻森林等互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新開啟平民慈善新時代
2014年，歐美的“冰桶挑戰(zhàn)賽”傳至中國，引發(fā)一場互聯(lián)網(wǎng)公益嘉年華，這被認為是中國互聯(lián)網(wǎng)公益的一個重要節(jié)點;2015年，騰訊基金會發(fā)起“9·9公益日”活動，截至2017年，已連續(xù)舉辦三屆，每屆都創(chuàng)下互聯(lián)網(wǎng)募捐的捐贈金額和參與人數(shù)紀錄;2016年，螞蟻金服推出“螞蟻森林”互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保公益活動，不到一年讓超2億中國人碳減排67萬噸、種下超800萬棵梭梭樹……這些互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新展現(xiàn)出巨大想象空間，不單開啟了平民慈善新機制，也在重塑著慈善行業(yè)生態(tài)。其間雖暴露出不少問題和挑戰(zhàn)，但前景仍值得期待。
10
慈善立法獲歷史性突破
2016年3月，《慈善法》公布，并于同年9月正式實施。這是中國第一部國家層面基礎(chǔ)性、綜合性慈善法律，開啟了中國民間與政府同為社會筑底的慈善法治時代。它與同年通過的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，共同搭起中國慈善法治體系的基本框架，是中國慈善立法進程的歷史性突破。但是，其發(fā)展態(tài)勢深受后續(xù)配套法律法規(guī)體系能否融慣、執(zhí)法與司法實踐能否切實深入等的影響，需要長期的觀察與倡導(dǎo)。
(深圳國際公益學(xué)院副院長、教授黃浩明在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上發(fā)布“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”。拍攝/申志家，益人錄)
“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”之主要特點：
(來自深圳國際公益學(xué)院副院長、教授黃浩明的發(fā)布PPT。)
關(guān)于評選
《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告》(簡稱，《慈善藍皮書》)由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心顧問、研究員楊團擔任主編，是社會科學(xué)文獻出版社的皮書系列之一，也是中國靈山公益促進會的品牌項目之一，從2009年開始致力于記錄中國慈善事業(yè)發(fā)展歷程，剖析歷年發(fā)生在慈善領(lǐng)域的重大議題、重大事件，并持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為未來的發(fā)展指出方向和路徑，是中國慈善事業(yè)發(fā)展的權(quán)威年度報告,已成為中國慈善事業(yè)不可或缺的、有價值的、系統(tǒng)性的參考資料，也是展示中國公益慈善事業(yè)發(fā)展情況的重要平臺。
從2011年開始，致力于記錄和研究中國慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善藍皮書》開辟專篇關(guān)注每年慈善熱點事件，在2012年后決定以投票的方式評選中國公益慈善領(lǐng)域最具影響力的十大年度事件;自2014年起，《慈善藍皮書》更是邀請中國公益研究院、深圳國際公益學(xué)院的專業(yè)團隊負責統(tǒng)籌年度慈善熱點事件的梳理與分析、投票統(tǒng)計和結(jié)果發(fā)布、組織專家撰稿等事宜，持續(xù)至今。這個評選活動不僅記錄了歷史，也推動了專家與公眾的共同參與，已成為每年中國慈善事業(yè)的一次重要回顧，對于盤點進展、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)趨勢有相當參考價值。
在出版十周年之際，《慈善藍皮書》決定系統(tǒng)回顧2008-2018中國公益慈善十年發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)、共識和趨勢，并為中國公益未來十年的創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。此評選即為形式之一，其結(jié)果于6月20日在山東曲阜尼山書院酒店召開的“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍皮書》發(fā)布會”上發(fā)布。
