作者：馬明月
5月17日上午，由律媒橋、北京市義派律師事務所主辦，北京市控制吸煙協(xié)會、深圳市控制吸煙協(xié)會、新探健康發(fā)展研究中心、中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會協(xié)辦的“2017年度十大控煙法律事件”發(fā)布暨研討會在京舉行。控煙專家、學界代表、法律界代表、主流媒體記者匯聚一堂，共同就杭州控煙立法草案調(diào)整意見、近一年的典型控煙法律事件進行了探討，會議各方達成了有效共識，呼吁進一步完善控煙立法，加強公眾的控煙普法宣傳，鼓勵廣大公眾積極參與控煙。
民主與法制記者李蒙代表主辦方在會上宣布了“2017年度十大控煙法律事件”，其中，上海邁入室內(nèi)公共場所全面禁煙時代、“國家提高公民對吸煙危害的認識”被寫入法律、西安、杭州等地方無煙立法加速、北京市“控煙一張圖”執(zhí)法創(chuàng)新一周年、深圳進入室內(nèi)公共場所全面禁煙時代、首例微信廣告處罰案、控煙執(zhí)法政府信息公開、專家共識加速控煙履約進程、鄭州醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻老人吸煙被訴案、公共場所無煙環(huán)境第一案等熱點控煙法律事件，受到與會嘉賓的關(guān)注與討論。
世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員許傳興認為，世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》第八條直接與保護人們免于二手煙危害和煙草危害的內(nèi)容直接相關(guān)，都是為了在特定空間和環(huán)境完全消除吸煙和煙草煙霧，以建立100%的無煙環(huán)境。任何聲稱吸煙室是安全的，吸煙室可以保護人民免于二手煙危害的說法都是完全錯誤的，而只有完全禁煙能保護人民免受二手煙的危害。中國的無煙進展在國家層面有健康中國2030規(guī)劃，這是非常重要的來自高層的政治承諾，同時有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，這將會是一項非常重要的工具。全國控煙條例仍然在討論之中，希望會有所進展?；诒本?、上海、深圳這三個一線城市已經(jīng)實現(xiàn)了全面無煙，希望有更多的城市加入到這個行業(yè)之中。
中國政法大學衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷認為，控煙立法比無煙立法更準確，因為一個事件是國家提高公民對吸煙危害的認識，禁止校園青年吸煙寫入了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》，這個里面寫的是綜合的控煙措施，而不是無煙環(huán)境的措施，所以控煙立法更準確。這個草案已經(jīng)提交給全國人大常委會，期待在下一審的時候，控煙立法，更符合世界衛(wèi)生組《織煙草控制框架公約》的要求。
談及參與控煙工作的開展，中國控制吸煙協(xié)會高級顧問許桂華感慨“在艱難中前行，但信心倍增”。許桂華曾在2009年全程參與了杭州控煙立法，談及2018年5月初杭州市人大公布的立法草案修訂稿，她和許多與會控煙專家都認為，這是一種倒退，不但推翻了2008年1月杭州市政府向全社會公開的立法草案，完全回到了2009年現(xiàn)行的立法，對禁煙的范圍并沒有改變，而且也沒有達到世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求。
中國疾病預防控制中心研究員楊杰也點評了在無煙立法背景下的杭州立法存在的問題，他認為世界衛(wèi)生組織約定，包括醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、學校（未成年和成年）、辦公樓、室內(nèi)工作場所、餐飲、酒娛樂場所、公共交通工具，至少這8類場所是全面禁煙的，據(jù)此，杭州新出臺的草稿并不是全面禁煙的，控煙范圍沒有進步，使履約成為了空話，與上位法有沖突，與健康中國理念不符，沒有把健康當回事。楊杰也對杭州控煙立法問題提出了個人意見，按照杭州市政府征求意見的方案進行，或者按照北京、上海的全面控煙方案。
王振宇代表中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會在會上宣讀了給杭州人大常委會立法機構(gòu)《關(guān)于修改杭州市公共場所控制吸煙條例相關(guān)問題的建議書》。王振宇律師表示，杭州新公布的控制吸煙條例的修改草案出現(xiàn)了一個非常大的倒退，保留了部分室內(nèi)場所可以劃分設置專用吸煙室、劃吸煙區(qū)這個問題，沒有實現(xiàn)公共場所全面無煙的目標，無法真正保護民眾免受二手煙的侵害，與《世衛(wèi)組織的煙草控制框架公約》第八條實施準則不符；建議在修改草案中刪除允許在部分室內(nèi)場所劃定吸煙區(qū)、設置專用吸煙室的條款，堅持室內(nèi)公共場所室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。
中國控制吸煙協(xié)會常務副會長兼秘書長高玉蓮對中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會的建議書表示了認可，她認為這份建議書符合控煙界的集體訴求，既然修法，就不應該倒退。作為控煙組織，不僅是簡單履行職責，更多的體現(xiàn)社會擔當，為杭州出臺一部真正符合《煙草控制框架公約》的控煙法規(guī)繼續(xù)奔走呼嚎。
控煙立法、無煙執(zhí)法、全面禁煙需要全社會共同參與，會上專家們共同研討了“社會普法與社會共治”。北京市“控煙一張圖”創(chuàng)新執(zhí)法成功入選“2017年度十大控煙法律事件”，北京市控制吸煙協(xié)會會長張建樞介紹了北京控煙的成功經(jīng)驗。他表示，北京控煙貫徹了社會共治的理念，從三年前開始，我們動員了社會志愿者參與到控煙執(zhí)法的輔助過程中。我們和衛(wèi)生監(jiān)督部門密切配合，運用互聯(lián)網(wǎng)的思維，開發(fā)“控煙一張圖”系統(tǒng)，方便市民投訴舉報。一方面我們有15000名控煙自愿者，另一方面我們又有全市一千多萬二手煙的危害者，他們都是我們這個控煙一張圖可以參與進來的。我們當時感覺到壓力挺大，光看到北京有400多萬煙民，實際上更應該看到不吸煙的人更多，他們是我們完全可以利用的力量。
北京市疾病預防控制中心控煙辦主任段佳麗認為北京市的“控煙一張圖”利用自媒體和新媒體技術(shù)，彌補了疾控部門在執(zhí)法過程中做不到的地方，是社會的一個重要進步。此外，37家社會組織呼喚不留例外和漏洞的全國無煙立法能夠入選“2017年度十大控煙法律事件”，也說明社會共治和專家共識加速控煙履約進程。
中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣認為一個國家控煙真正取得勝利，一定是醫(yī)療、法律、媒體、非政府組織共同介入推動的結(jié)果?，F(xiàn)在中國法律人開始能夠支持控煙，每年評選年度控煙法律事件，這會大大推動中國全面控煙取得勝利。
新探健康發(fā)展研究中心培訓部主任李金奎表示，去年公共場所控制吸煙條例沒有列入國家的立法計劃，控煙形勢非常嚴峻。推動我國控煙立法的出臺，需要聯(lián)合各方力量。我們就聯(lián)合37家機構(gòu)發(fā)布了一個加速中國控煙履約的專家共識，一共提出4項共識和我國控煙形勢的9大挑戰(zhàn)，得到了社會上的強烈的反響，30多家主流媒體對這個共識進行了報道，并且也列入了2017年媒體關(guān)注的公共衛(wèi)生十大新聞熱點，同時也入選了“2017年度十大控煙法律事件”。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所黨委副書記王本進從執(zhí)法角度談了對控煙的看法。他認為在場所里面設置吸煙區(qū)，會增加執(zhí)法難度，禁煙必須做到全覆蓋。控煙一定要社會共治，場所的主體責任履行，單位的主體責任履行，個人的守法意識，還有行業(yè)的監(jiān)督管理都需要加強。
北京市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室副主任醫(yī)師吳淑艷從執(zhí)法管理角度發(fā)表觀點，每年持續(xù)兩次的暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一直沒有松懈過，將控煙作為常規(guī)性的工作積極推進。
會議的最后一個環(huán)節(jié)，與會專家對入選“2017年度十大控煙法律事件”的兩個典型案例進行了討論。
民主與法制記者李蒙認為，每年都有幾個典型的有關(guān)控煙的司法案例，能夠得到媒體的關(guān)注，引起輿論的共鳴，這樣對推動控煙事業(yè)意義是很大的。比方說2017年度的“鄭州醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻老人吸煙被訴案”、“李某訴哈爾濱鐵路局鐵路運輸合同糾紛案”兩個案例，就引起了全社會對控煙問題的高度的關(guān)注，如果每年都有這樣的案例，對控煙事業(yè)的發(fā)展可以起到其他方式難以起到的作用。
世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員許傳興認為在過去很長一段時間里，輿論都是關(guān)于保護吸煙者的權(quán)利，而現(xiàn)在是時候把輿論轉(zhuǎn)向為保護不吸煙者的權(quán)利。我們非常支持律師全力參與到公眾、公共衛(wèi)生以及控煙的工作之中。控煙立法是賦予每個人發(fā)聲的權(quán)利，明確賦予你告訴吸煙者在禁煙場所應該停止吸煙的法律權(quán)利，而且控煙權(quán)利保護，我們每個人有保護我們免受二手煙危害的權(quán)利。
北京理工大學教授徐昕認為通過這些案件，最終通過的都是制度上的改進，最關(guān)鍵的就是要通過控煙條例全面禁止公共場所吸煙，這就是我們的目標。訴訟是一種力量，通過一種具體訴訟的案件，能夠喚起社會關(guān)注，推動立法解決。
