前言

在管理工作中，關于制度建設的認識往往會呈現(xiàn)出兩個極端。一些人碰到問題動不動就歸因于“制度缺失”，嘩眾取寵，似乎制度就是萬能藥。殊不知即便當今法制較為成熟的國家，法律制度也不可能覆蓋方方面面，法官也得有自由裁量權。另一些人認為制度就是絆腳石，處處反對建立制度，處處鄙視制度。殊不知制度除約束功能外也有保護功能，如果制度適當，往往會保護對機構有利的東西而制約危害機構的東西。當前不少曾經(jīng)很能干的干部被反腐反掉了，主要原因之一就是沒有將權力放到制度的籠子里，個人過分膨脹所致。本文擬對公益慈善組織如何恰如其分地做好制度建設進行討論和分享。

規(guī)章制度與機構可持續(xù)發(fā)展的關系

就如我們的電腦，如果沒有安裝風險防范軟件，很容易被病毒侵入，導致整個系統(tǒng)崩潰，電腦無法工作；而有的人為了把穩(wěn)，安裝了過多的風險防范軟件，導致電腦很卡，很慢，甚至崩潰。管理當中的制度建設正是要遵循這個道理。正如那句管理名言：“缺少制度會導致混亂，而制度過分會扼殺創(chuàng)造力”。

可將一個機構的生命周期比作一個人的生命周期，也有童年、青少年、成年、和老年幾個階段。與人的生命周期不同的是，管理質量能決定機構生命周期內不同階段時間持續(xù)的長短。正因為如此，才會有一些機構雖然是百年老店，仍然會朝氣蓬勃；而一些機構剛曇花一現(xiàn)便倒閉了。機構的生命周期及其特點如下表：

上述圖表顯示，機構在少兒期由于缺乏戰(zhàn)略方向和規(guī)章制度，做事可能效率很高，但效果卻不能保證；當人數(shù)增多時往往相互扯皮，效率低下。以此相對應的是機構處于老年期，盡管方向明確，但由于規(guī)章制度過于繁瑣，限制了機構的效率和創(chuàng)造力，導致機構走向死亡。而機構在壯年期時在戰(zhàn)略方向和管理制度方面都比較成熟，做事既有效率也能保證穩(wěn)定的效果。是機構運作和發(fā)展的黃金階段。

適合公益慈善組織的規(guī)章制度

管理的目標是使機構長期保持壯年期狀態(tài)，使機構的運作既有效率又有穩(wěn)定效果。然而，在制度建設方面，不僅僅是建立新制度，還要定期消除過時的舊制度，并對現(xiàn)有制度不合理的地方進行改進和精簡，確保一套既能規(guī)范機構行為又不至于產生官僚、扼殺創(chuàng)造力的規(guī)章制度。公益慈善組織如何才能建成這樣的規(guī)章制度呢？

首先，公益慈善組織必須建立基本的規(guī)章制度，這些制度要形成書面文件，并貫徹于員工中。有的機構做事雖然也有一定章法，但沒有形成書面文件，往往想起來就規(guī)范，想不起來就隨意。造成諸多后遺癥。

其次，機構規(guī)章制度的粗細還與員工人數(shù)的多少有關系。大型機構由于員工較多，各種情況出現(xiàn)的頻率較高，因此規(guī)章制度應該詳細一些。這樣可以避免一天討論是否適用于某項規(guī)章制度的現(xiàn)象。反之，人數(shù)較少的機構，有的情況偶爾才會出現(xiàn)或碰到，這時針對這些情況制定詳細的規(guī)章制度有害無益。倒是形成一些原則性的規(guī)章制度，并規(guī)定制度沒有明確規(guī)定的事宜的處理辦法和原則來得實在。因為制定詳細規(guī)章制度的成本較高，所需要的專業(yè)經(jīng)驗也較高，對于沒有專職人事經(jīng)理的機構來說得不償失。

再次，對于公益慈善組織而言，基本的規(guī)章制度應包括財務制度及其細則，人事制度及其細則，集體決策制度及其細則等。這些制度和細則的主要內容在網(wǎng)上可以找到參考，故不再贅述。只是強調，拿來的東西一定要消化后變成適合自己的東西才管用，切勿邯鄲學步。

最后，需要強調的是，盡管制度建設對機構發(fā)展，特別是以公信力為生命的公益慈善組織的可持續(xù)發(fā)展起到至關重要的作用，但是制度不是萬能藥，很多事情僅憑制度是不夠的。制度還需要配合員工的積極性和主動性才能發(fā)揮最佳效果。員工缺乏積極性和主動性，就會與制度玩貓和老鼠的游戲。

綜上所述，公益慈善組織的制度建設不僅是建立新制度，還包括廢棄不合時宜的舊制度和對現(xiàn)有制度不合適的地方進行完善。與此同時，公益慈善組織的制度建設要根據(jù)自身的情況把握好粗細程度，讓制度真正起到為機構可持續(xù)發(fā)展保駕護航的作用，而不是起妨礙機構效率和創(chuàng)造力的反作用。另外，公益慈善組織在搞好制度建設的同時，要增強員工對機構的擁有感和使命認同感。只有這樣，公益慈善組織的制度才能最大化地促進機構的可持續(xù)發(fā)展。

作者：劉忠亮