食品伙伴網(wǎng)訊 2022年9月，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總?cè)缦拢?/div>
一、市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》
9月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年11月1日起施行。
《規(guī)定》要求，健全企業(yè)責任體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。
《規(guī)定》要求，完善風險防控機制。企業(yè)要建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。日管控，是指由食品安全員每日根據(jù)風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》；周排查，是指由食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周排查風險、分析研判、解決問題，形成《每周食品安全排查治理報告》；月調(diào)度，是指由企業(yè)主要負責人每月聽取工作匯報，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。
《規(guī)定》要求，明確履職保障措施。企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。要將主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設立調(diào)整及履職情況記錄存檔，作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行培訓，并提供相應保障，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
《規(guī)定》要求，完善相關(guān)法律責任。依法明確企業(yè)未落實食品安全責任制以及未按規(guī)定配備、培訓、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等的法律責任。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等有食品安全法規(guī)定的違法情形的，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的否決建議的，屬于食品安全法實施條例第七十五條規(guī)定的故意實施違法行為的情形；對于食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責的，不予處罰。
相關(guān)報道：
《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》公布 2022年11月1日起施行
市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司相關(guān)負責人就《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》答記者問
《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》與征求意見稿變化速覽
二、新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂通過
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”）已于2022年9月2日經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過，自2023年1月1日起施行。
新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。
重點修訂內(nèi)容：
一是進一步壓實有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。規(guī)定了從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。
二是加強源頭管理，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)條件。明確國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，地方政府制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，并明確在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的禁止性行為，包括不得種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以做好與《土壤污染防治法》的銜接。提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，要求推進農(nóng)業(yè)標準化示范建設。
三是增加“儲存、運輸”過程中質(zhì)量安全管理要求。此次修訂的一大亮點就是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中增加“儲存、運輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求。新增“儲存、運輸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設備應當安全、無害。禁止將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運輸，防止污染農(nóng)產(chǎn)品”的要求。新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還明確了冷鏈物流企業(yè)的主體責任，指出國家支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設，健全有關(guān)冷鏈物流標準、服務規(guī)范和監(jiān)管保障機制，相關(guān)企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和有關(guān)標準，保證冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四是明確建立承諾達標合格證制度。新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應當開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應當按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或者分裝后銷售的，應當按照規(guī)定開具承諾達標合格證。并要求，按照規(guī)定應當包裝或者附加承諾達標合格證等標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。對于農(nóng)戶銷售的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持開具承諾達標合格證。產(chǎn)品承諾達標合格證制度建立有利于進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。通過承諾達標合格證可以查看承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)可查詢、可追蹤。
五是加大對違法行為的處罰力度。新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大了食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)違法行為的處罰力度，與《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進行銜接。同時，引入了“農(nóng)戶”的概念，對農(nóng)戶另行規(guī)定了較輕的處罰，起到震懾作用的同時，也能兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。例如，第七十一條規(guī)定，有銷售農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品等情形的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對農(nóng)戶，并處五百元以上五千元以下罰款。此外，還增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、檢測人員出具虛假檢測報告、違反特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域禁止行為規(guī)定等情況的處罰。增設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度。明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。
相關(guān)報道：
中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
三、《國家標準管理辦法》發(fā)布 自2023年3月1日起實施
2022年9月21日，國家市場監(jiān)督管理總局公開發(fā)布新版《國家標準管理辦法》，自2023年3月1日起施行。
《辦法》修訂主要包括以下四個方面。一是為落實國家標準體系建設，在新修訂的《標準化法》基礎(chǔ)上，結(jié)合國家標準化工作實踐，調(diào)整了國家標準的具體范圍。二是為規(guī)范國家標準的制定和管理，進一步明確了國家標準制定程序和各階段的工作要求。三是為滿足不斷增長的標準需求和提高標準國際化水平，明確了國家標準在制修訂程序、組織管理、實施監(jiān)督等方面的新要求。四是為促進國家標準的有效實施，進一步完善了從實施到制定的反饋機制和標準更新機制。
《辦法》頒布實施后，將在國家標準管理、實施推廣等方面形成更加有效的工作機制和做法，更好地支撐和保障國家標準工作的開展。
相關(guān)報道：
《國家標準管理辦法》發(fā)布 自2023年3月1日起實施
《國家標準管理辦法》2022年修訂版與1990年版比對
四、《食品添加劑使用標準》等18項食品安全國家標準公開征求意見
9月8日，食品安全國家標準審評委員會秘書處發(fā)布關(guān)于征求《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函。
根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全國家標準審評委員會組織起草了《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
其中，制定《食品添加劑 愛德萬甜》《食品添加劑 5-戊基-3H-呋喃-2-酮》、《食品添加劑 皂樹皮提取物》、《食品添加劑 酒石酸鐵》、《食品添加劑 甲酸鈉》、《食品添加劑 茶黃素》6項標準；修訂《食品添加劑使用標準》、《食品添加劑 食品工業(yè)用酶制劑》、《食品添加劑 甲基纖維素》、《食品添加劑 乳糖醇（又名4-β-D吡喃半乳糖-D-山梨醇）》、《食品添加劑 松香季戊四醇酯》、《食品添加劑 嗎啉脂肪酸鹽果蠟》、《食品添加劑 喹啉黃》、《食品添加劑 氫氧化鈣》、《食品添加劑 纖維素》9項標準；GB 1886.100-2015《食品安全國家標準 食品添加劑 乙二胺四乙酸二鈉 》、GB 29209-2012《食品安全國家標準 食品添加劑 硫酸鈉》、GB 1886.43-2015 《食品安全國家標準 食品添加劑 抗壞血酸鈣》3項標準增加修改單。
相關(guān)報道：
食品安全國家標準審評委員會秘書處關(guān)于征求《食品添加劑 愛德萬甜》等18項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函（食標秘發(fā)〔2022〕9號）
五、乳糖酶等7種“三新食品”通過審查
9月7日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布關(guān)于乳糖酶等7種“三新食品”的公告。
公告稱，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，審評機構(gòu)組織專家對乳糖酶等3種食品添加劑新品種和2-（5-氯-2H-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚等4種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估材料進行審查并通過。
3種食品添加劑新品種包括乳糖酶、番茄紅、胭脂蟲紅。
4種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種包括2-（5-氯-2H-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚；1,6-二異氰酸根合己烷與α-甲基-ω-羥基-聚（氧-1,2-乙二基）的聚合物；1,4-苯二甲酸與1,3-苯二甲酸、2,2,4,4-四甲基-1,3-環(huán)丁二醇、1,4-環(huán)己烷二甲醇、2-甲基-1,3-丙二醇和己二酸的聚合物；聚[亞氨基-1,4-丁烷二基亞氨基（1,10-二氧代-1,10-癸烷二基）]。
相關(guān)報道：
國家衛(wèi)生健康委員會關(guān)于乳糖酶等7種“三新食品”的公告（2022年 第5號）
解讀《關(guān)于乳糖酶等7種“三新食品”的公告》（2022年第5號）
六、《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法發(fā)布
9月16日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，批準發(fā)布了《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法。
包括：《苦丁茶中孔雀石綠的測定》《葡萄酒中9種鹵代苯甲醚和鹵代苯酚的測定》《食品中硝苯地平及其降解產(chǎn)物的測定》《食品中雙醋酚丁等19種化合物的測定》《椰子汁飲料中γ-壬內(nèi)酯的測定》《植物源性食品中奧克巴胺的測定》《植物源性食品中去甲烏藥堿和曲托喹酚的測定》《食品中匹可硫酸鈉的測定》。
相關(guān)報道：
市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《苦丁茶中孔雀石綠的測定》等8項食品補充檢驗方法的公告（2022年第29號）
七、國家市場監(jiān)管總局對《食品安全抽樣檢驗管理辦法》作出修改
2022年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局令第61號公布，國家市場監(jiān)督管理總局決定對6件部門規(guī)章予以廢止，對13件部門規(guī)章的部分條款予以修改。該決定自2022年11月1日起施行。
其中，對《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（2019年8月8日國家市場監(jiān)督管理總局令第15號公布）作出修改：
（一）將第二十五條第一款修改為：“食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論合格的，承檢機構(gòu)應當自檢驗結(jié)論作出之日起3個月內(nèi)妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足3個月的，應當保存至保質(zhì)期結(jié)束。合格備份樣品能夠合理再利用，且符合省級以上市場監(jiān)督管理部門要求的，可以不受上述保存時間限制。”
?。ǘ⒌诙邨l中的“食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”修改為“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”。
相關(guān)報道：國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定
八、國家市場監(jiān)管總局同意延長餅干包裝材料使用期限
9月27日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布關(guān)于同意延長餅干包裝材料使用期限的復函。
針對中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會《關(guān)于延長餅干產(chǎn)品舊版包裝使用期限的申請函》，經(jīng)研究，市場監(jiān)管總局函復表示，《餅干質(zhì)量通則》（GB/T20980—2021）已于2022年6月1日實施。新版標準發(fā)布以來，餅干生產(chǎn)企業(yè)積極采取促銷等多種方式加快消化舊版包裝材料。但是因受新冠肺炎疫情影響，部分餅干生產(chǎn)企業(yè)仍有較大數(shù)量的舊版包裝材料庫存。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，幫助企業(yè)紓困解難，減少資源浪費，同意餅干生產(chǎn)企業(yè)將舊版包裝材料延期使用至2023年2月28日。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于同意延長餅干包裝材料使用期限的復函
九、2023年度食品安全國家標準立項建議公開征集
9月27日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布通知，公開征集2023年度食品安全國家標準立項建議。
各單位、組織或個人提出的立項建議（農(nóng)獸藥殘留標準及屠宰規(guī)程除外）通過網(wǎng)絡向食品安全國家標準審評委員會秘書處辦公室報送。另外，食品安全國家標準立項建議征集系統(tǒng)全年對外開放，各單位、組織或個人可根據(jù)工作需要隨時提交立項建議，供年度食品安全國家標準制定、修訂工作參考。其中，2023年度立項建議的收集截止日期為2022年10月25日。
相關(guān)報道：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于公開征集2023年度食品安全國家標準立項建議的通知（國衛(wèi)辦食品函〔2022〕322號）
十、9項推薦性國家標準（報批稿）公開征求意見
9月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，對9項推薦性國家標準（報批稿）公開征求意見。
這些標準分別為：《雞精調(diào)味料質(zhì)量通則（報批稿）》、《骨類調(diào)味料質(zhì)量通則（報批稿）》、《火鍋底料質(zhì)量通則（報批稿）》、《豆瓣醬質(zhì)量通則（報批稿）》、《豆豉質(zhì)量通則（報批稿）》、《魚露質(zhì)量通則（報批稿）》、《肉松質(zhì)量通則（報批稿）》、《酶制劑質(zhì)量要求 第1部分：蛋白酶制劑（報批稿）》、《杯壺類產(chǎn)品通用技術(shù)要求（報批稿）》。
相關(guān)報道：國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于征求《雞精調(diào)味料質(zhì)量通則》等9項推薦性國家標準（報批稿）意見的通知
十一、海關(guān)總署調(diào)整進口貨物報關(guān)單申報要求
9月21日，海關(guān)總署發(fā)布公告，決定對《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》和《中華人民共和國海關(guān)進境貨物備案清單》有關(guān)項目的填報要求進行調(diào)整。
新增“已實施預防性消毒”（根據(jù)《新冠肺炎疫情期間現(xiàn)場消毒評價標準》（WS/T 774-2021）規(guī)定：“預防性消毒為在沒有明確的傳染源存在時，對可能受到病原微生物污染的場所和物品進行的消毒。”）申報項目，該項目為勾選項，包括“是”和“否”兩個選項，進口貨物境內(nèi)收貨人或其報關(guān)單代理人如已開展“預防性消毒”則選擇“是”，否則選擇“否”。
實際進境貨物必須填報“已實施預防性消毒”和“啟運日期”。
相關(guān)報道：海關(guān)總署公告2022年第88號（關(guān)于調(diào)整進口貨物報關(guān)單申報要求的公告）
