《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于1月12日通過，將于5月1日起施行。市人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人深入南山農(nóng)批市場，向市場管理人員和上百經(jīng)營商戶，詳解了這部條例的起草背景和法規(guī)的主要內(nèi)容，并回答了經(jīng)營戶關(guān)心的幾個(gè)問題，受到市場開辦方和經(jīng)營戶的歡迎。市人大代表、南山農(nóng)批董事長陳炳強(qiáng)稱贊說，“這個(gè)講座釋疑解惑，學(xué)到了知識(shí)，受到了教育，為南山農(nóng)批守好食品安全防線增強(qiáng)了信心和力量。”
為什么要立這個(gè)法？
一是食品安全監(jiān)管理念不適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市民對(duì)食品安全更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的期盼；二是將主要力量放在食品進(jìn)入市場之后的抽檢，滿足于食品的產(chǎn)品合格率，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和過程的監(jiān)管不足；三是與監(jiān)管對(duì)象相比，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足；四是部門監(jiān)管體制和職責(zé)還沒有完全理順。
為什么叫食品安全監(jiān)督條例？
從“四個(gè)最嚴(yán)”的相互關(guān)系來看，“最嚴(yán)格的監(jiān)管”在“四個(gè)最嚴(yán)”中處于樞紐地位，必須通過“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，才能帶動(dòng)其他三個(gè)“最嚴(yán)”的落實(shí)，更好地推動(dòng)食品安全各項(xiàng)工作，否則標(biāo)準(zhǔn)再高，處罰再嚴(yán)，也無法落地。同時(shí)，沒有明確的監(jiān)管職責(zé)和科學(xué)有效的監(jiān)管手段，嚴(yán)肅問責(zé)也難以開展。
以監(jiān)督為切入點(diǎn)，對(duì)國家上位法進(jìn)行細(xì)化。國家法律有些規(guī)定比較原則，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地實(shí)際對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，使其更具可操作性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決深圳食品安全工作中的突出問題。
監(jiān)管體制上實(shí)行食藥部門“一道門”監(jiān)管
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》從我市食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要出發(fā)，將食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購和流通等環(huán)節(jié)一并納入市食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)范圍。明確了我市食品藥品監(jiān)管部門對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售的全過程實(shí)行監(jiān)督管理；明確了市食品藥品監(jiān)督管理部門及其所屬各轄區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立食品安全總監(jiān)，組織實(shí)施食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
對(duì)政府監(jiān)管提出了新要求
完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者為市民提供更加放心、優(yōu)質(zhì)的食品，切實(shí)提升我市的食品安全水平，除要求生產(chǎn)經(jīng)營的食品必須符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)食品安全的深圳標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
完善食品檢驗(yàn)制度。一是明確重點(diǎn)開展抽樣檢驗(yàn)的食品范圍，規(guī)定相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施覆蓋多類型食品的食品檢驗(yàn)。二是對(duì)抽樣檢驗(yàn)的具體方法和要求予以細(xì)化，如分層抽樣、樣品規(guī)模、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。三是對(duì)年度抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃的內(nèi)容作出具體規(guī)定，突出了抽檢對(duì)象、抽樣數(shù)量、檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定依據(jù)以及檢驗(yàn)結(jié)果的使用等。
食品藥品監(jiān)督管理部門要建立食品安全指數(shù)發(fā)布制度，定期統(tǒng)計(jì)、測算和評(píng)估全市以及各轄區(qū)食品安全狀況，并向社會(huì)公布。等等。
主要對(duì)不依法履行食品安全監(jiān)督職責(zé)規(guī)定了法律責(zé)任
食品安全違法行為的行政處罰問題已在國家立法層面得到較好的體現(xiàn)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》主要對(duì)不依法履行食品安全監(jiān)督職責(zé)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，為強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)督的主體責(zé)任，該條例還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)，受到罰款處罰的，除對(duì)單位依法給予處罰外，還要處罰食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人和食品安全管理員。
供應(yīng)商、中間商和零售商的法律責(zé)任區(qū)分經(jīng)營者非常關(guān)心，條例明確規(guī)定：食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
