網約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網約車管理細則的征求意見稿，在準入門檻、運營方式上做出嚴格限制，引發(fā)爭議。公眾擔憂，網約車管理會駛上出租車管理的老路。地方網約車細則制定和出租車改革是牽動數(shù)億百姓神經的民生領域重點改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡政放權成效和百姓獲得感的風向標。如何避免地方網約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”，是擺在各級地方政府面前的新考題。

據新華社

落地細則針對數(shù)量運營標準設嚴格門檻

網約車管理暫行辦法公布后，網約車政策的落地細則成為關注焦點。目前蘭州、濟南等地相繼向社會或出租車司機群體就網約車實施細則征詢意見，從已經披露的地方征求意見版看，雖各有特點，但對網約車數(shù)量、運營標準等均設有嚴格的門檻。

蘭州市城運處負責人表示，網約車無論是車型、質量、配置都要明顯優(yōu)于普通巡游出租車，價格也高于巡游車。蘭州市將嚴格控制網約車發(fā)展規(guī)模，根據市場需求合理制定網約車投放數(shù)量，在準入端對網約車實行合理管控。根據估算，蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應該在1.5萬輛左右，而目前蘭州市出租車的保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應該達到1.2萬輛。照此計算，留給網約車的數(shù)量僅為3000輛左右。

根據濟南運管中心和濟南市出租汽車協(xié)會聯(lián)合給出租車公司下發(fā)的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》，濟南網約車和巡游車定位不同，“網約車車輛檔次應明顯高于當?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?，為市民提供高品質差異化出行服務。”根據濟南征求意見的方案，網約車或被限定在B級車以上，而且要噴上專有標識。根據暫行辦法規(guī)定，網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

中國政法大學副教授王軍認為，一旦地方政府部門對網約車采取嚴格數(shù)量管控和運價管制，網約車就與傳統(tǒng)出租車無異，只不過是通過移動互聯(lián)網預約的出租車而已。

市民擔憂為權力尋租腐敗創(chuàng)造條件

滴滴公司副總裁王欣表示，蘭州、濟南征求意見版本細則的有些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網約車進行統(tǒng)一標識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關依據。

南京一家專車公司負責人殷浩表示，最關心網約車地方細則中對車型、價格和數(shù)量等的限制。殷浩認為，目前披露的一些征求意見稿一味地以提供差異化服務為借口，拔高網約車運營的車型要求，會造成實際運營中的成本浪費。而地方部門想要對網約車數(shù)量、價格進行嚴格管控，是一種政府“越位”的行為。

“現(xiàn)在，蘭州市的網約車已經超過1萬輛，如果非要控制在3000輛的規(guī)模，一方面會端掉多數(shù)網約車司機的‘飯碗’，另一方面又會使網約車牌照變成炙手可熱的稀缺資源。這是否會為權力尋租、腐敗創(chuàng)造條件？”蘭州市民陳先生對記者說出了自己的擔憂。

濟南一位網約車司機對記者說，濟南想將網約車檔次設定為“應明顯高于當?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚒?。但從現(xiàn)狀來看，醞釀中的細則有可能讓濟南網約車“全軍覆沒”。

一直使用網約車出行的合肥市民陳夢陽說：“不管是對數(shù)量進行限制，還是車型檔次要高于出租車，必然會導致可供市民選擇的網約車數(shù)量減少。另外，一旦要求網約車的價格明顯高于出租車，老百姓出行將付出更高成本?！?/p> >>專家觀點

改變傳統(tǒng)出租車僵化管理體制

為何體現(xiàn)深化改革決心的網約車暫行辦法出臺后，贏得網民一致叫好，但地方征求意見版細則卻讓不少網民大呼“改革精神落地變味”？

中國政法大學副教授王軍說，在網約車出現(xiàn)之前，出租車行業(yè)也存在不和諧因素。一方面“份子錢”令出租車司機不滿；另一方面，一些地方的出租車經營權層層轉包或者轉讓之后，形成盤根錯節(jié)的利益關系，政府發(fā)放新牌照或者收回舊牌照時會引發(fā)牌照持有人抵制。因此，限制網約車發(fā)展并不意味著就能解決出租車存在的種種問題。

“要保護出租車從業(yè)者利益，確保新舊業(yè)態(tài)平穩(wěn)過渡、共同發(fā)展，關鍵要改變傳統(tǒng)出租車僵化的管理體制，重新確定企業(yè)和司機的權責關系，為出租車一線從業(yè)者‘減負’，逐步使出租車的運營監(jiān)管方式向網約車靠攏?！蓖踯娬J為，對網約車過度管控，不僅不能解決舊業(yè)態(tài)的老問題，而且還會束縛新業(yè)態(tài)的發(fā)展，地方政府對此必須慎重考慮。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，城市交通規(guī)劃要遵循市場規(guī)律，什么樣的定價最合理，誰能提供出行服務，多少輛車最合適，這些都不宜用行政命令規(guī)定，應讓各方利益主體在市場中充分博弈，以此達成行業(yè)動態(tài)平衡。