來源： CFF2008 作者：馮劍 

2017年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》中提到，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。黨的十九大報告也提出，要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基金會作為第三部門，在資金、專業(yè)技術(shù)、倡導社會參與等方面具有一定優(yōu)勢，在建設(shè)老年人關(guān)愛服務(wù)體系過程中發(fā)揮了重要作用，與政府、企業(yè)實現(xiàn)功能互補。

(一)全國關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2018年7月15日，全國共有基金會6623家，其中關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會有415家，約占6.27%。從各省份關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會數(shù)量上來看，廣東省最多，有67家;其次是北京和江蘇，均有44家;上海、浙江亦位居前列。

全國關(guān)注老年人領(lǐng)域的基金會地域分布圖

從基金會的背景來看，可分為政府背景基金會、企業(yè)背景基金會等。據(jù)不完全統(tǒng)計，關(guān)注老年人領(lǐng)域的政府背景基金會約有60家，名字一般為行政區(qū)劃加上“老齡事業(yè)發(fā)展基金會”“老年基金會”及“老年福利基金會”等。這類基金會多數(shù)有公募資質(zhì)，資金來源更廣，可獲得公眾捐款、國企、央企、外資企業(yè)等捐贈及政府支持等。在省級層面，全國共有陜西、上海等20個省份有專門老齡事業(yè)發(fā)展基金會(或老年基金會、老年福利基金會等)，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域老年人公益事業(yè)。

根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，關(guān)注老年人領(lǐng)域的企業(yè)基金會有103家，其中上市公司有11家。值得注意的是，房地產(chǎn)企業(yè)背景的基金會有18家，也側(cè)面反映出地產(chǎn)企業(yè)跨界康養(yǎng)領(lǐng)域的大趨勢。另外，由富豪家族創(chuàng)立的基金會也是一類，如美的集團創(chuàng)始人何享健創(chuàng)立的廣東省和的基金會、史玉柱創(chuàng)立的巨人慈善基金會等。

從2016年老年人公益項目支出總額來看，排名前五的分別為廣東省德耆慈善基金會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、上海市老年基金會、廣東省和的基金會及山東省南山老齡事業(yè)發(fā)展基金會。廣東省德耆慈善基金會、廣東省和的基金會2016年項目支出都涉及順德區(qū)善耆養(yǎng)老院項目，廣東省和的基金會捐資4579萬至廣東省德耆慈善基金會，用于支持德耆慈善基金會開展善耆養(yǎng)老院項目建設(shè)。此外，善耆養(yǎng)老院項目還吸納了其他社會捐贈，包括廣東省國強公益基金會、順德農(nóng)商銀行等。

注：基金會財務(wù)統(tǒng)計為2016年財務(wù)信息。

(二)老年人領(lǐng)域公益項目分為六類，特殊老人是項目重點關(guān)注人群

近年來，基金會開展的老年人領(lǐng)域公益項目發(fā)展迅速，綜合看來，主要分為六類：一是慰問補貼類，如杭州市余杭區(qū)老年基金會開展慰問百歲老人等;二是設(shè)施建設(shè)類，如廣東省和的慈善基金會捐資修建順德善耆養(yǎng)老家園項目等;三是設(shè)備捐贈類;四是服務(wù)類，如中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會的愛心護理工程;五是教育培訓類，如針對老年人開展中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會開展的“幸福養(yǎng)老大課堂”項目及針對養(yǎng)老人才培養(yǎng)的“國際公益學院親和源特訓營”等;六是社會倡導類，如中國社會福利基金會開展的“暖心工程黃絲帶助老公益項目”等都在社會上產(chǎn)生了非常積極的影響。對于特殊老年人群體的服務(wù)，一些基金會也做了有效探索，主要包括失智老人(阿爾茲海默癥老人)、空巢老人、失獨老人及聽障老人等。

1.失智老人公益項目

失智老人是公益項目關(guān)注的主要人群之一。典型項目有河南省和諧慈善基金會發(fā)起的“讓父母回家”項目，項目內(nèi)容為向貧困阿爾茨海默癥老人捐贈防走失安全監(jiān)護手表，實現(xiàn)一鍵呼救、雙向通話、實時定位、軌跡回放和電子柵欄等功能。該慈善項目于2013年11月28日正式啟動，截至2014年4月已向125位貧困阿爾茨海默癥老人捐贈了防走失安全監(jiān)護手表。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會開展的“老年癡呆預(yù)防及陪伴”項目，拍攝世界阿爾茲海默癥日公益宣傳片，借此呼吁更多人關(guān)注老人、關(guān)注阿爾茲海默癥患者。除此之外，中國扶貧基金會設(shè)立養(yǎng)老項目以四川省雅安市為項目試點，建立雅安中扶養(yǎng)老服務(wù)中心，通過對雅安地區(qū)73位特困失能失智老人評估，中心已于2017年12月入住第一批公益老人。

2.空巢老人公益項目

空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。河北省鉆石公益基金會是全國首家專注于農(nóng)村空巢老人的公益基金會，2016年底，其正式啟動平山縣溫塘鎮(zhèn)景家莊村空巢老人綜合服務(wù)項目。該項目是河北省鉆石公益基金會農(nóng)村空巢養(yǎng)老模式探索項目之一，由保定市善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心承接運作。在項目啟動前，善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心在景家莊村對村內(nèi)42位空巢老人進行了走訪調(diào)研。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，善和社會工作事業(yè)發(fā)展中設(shè)計了“12307”農(nóng)村空巢老人綜合服務(wù)支持項目，即圍繞農(nóng)村空巢老人的具體需求，以一個綜合服務(wù)工作站為平臺，聚焦空巢老人和其所在的社區(qū)，結(jié)合社會工作、老年醫(yī)學、老年護理學三個專業(yè)力量，開展包括自助互助能力提升、人身健康安全預(yù)警、經(jīng)濟狀況改善提升、心理慰藉與家庭能力建設(shè)、醫(yī)護養(yǎng)專業(yè)支持、文體娛樂服務(wù)供給和樂齡親老社區(qū)營造七個模塊的服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)對景家莊村空巢老人的無差別全覆蓋服務(wù)。

3.聽障老人公益項目

中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會于2017年設(shè)立“聽力健康、暢享未來”幫扶聽障老人公益項目，旨在推廣普及聽力健康知識，喚起公眾對老年聽力健康的關(guān)注，減少聽障老人發(fā)生老年癡呆和其他慢性病的風險。該項目為期五年，依托全國各地5000家健康小屋及聽力服務(wù)中心，開展幫扶聽障老人的公益活動。項目開通了免費的公益熱線、設(shè)立了9個公益聽力服務(wù)中心，確定每月3日為聽力公益日，為老年人提供免費科普、免費檢查、免費驗配以及愛心捐贈服務(wù)。類似項目還有魏基成“天籟列車”慈善基金會-聽障老人獲贈助聽器活動等。

4.失獨老人公益項目

“關(guān)愛失獨 暖心行動”于2015年1月正式啟動，是由北京尚善公益基金會專門為關(guān)愛中國失獨父母精神健康而推出的一個持續(xù)性公益項目。項目通過面向全國各地的失獨父母開展年夜飯、植樹節(jié)、藝術(shù)節(jié)、戶外健行、入戶家訪等多種形式的暖心活動，并結(jié)合中國傳統(tǒng)文化精髓及現(xiàn)代哀傷療愈知識與方法，開設(shè)暖心工作坊和暖心微課堂，編制發(fā)放一套有益失獨父母精神健康的暖心手冊及有聲讀物，幫助失獨父母走出哀傷泥潭，重振生活信念，過上有質(zhì)量、有尊嚴的生活，得享陽光自在晚年。2016年該項目榮膺首屆“首都慈善獎”慈善示范項目，截至2017年11月，“關(guān)愛失獨 暖心行動”在全國17個省30個城市累計開展221場各類活動，全國累計受益的失獨父母11073人次。

(三)基金會參與助老公益項目的方式主要有三類

基金會參與養(yǎng)老服務(wù)有多種方式，需結(jié)合自身特點優(yōu)勢，選擇高效的方式，才能在其所在的領(lǐng)域中保持專業(yè)性和領(lǐng)先性。如有的基金會利用其多年項目運作經(jīng)驗，著眼于資源和資金的輸入、整合和發(fā)放;有的專注于提供資金支持;有的則作為項目執(zhí)行主體，直接為受助群體提供專業(yè)的社會服務(wù)。

1.搭建平臺，推廣現(xiàn)有成熟公益項目

基金會不直接設(shè)計新項目，可通過整合各界資源，將現(xiàn)有社會上優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品與社會需求進行有效對接，加速公益項目產(chǎn)品化和公益產(chǎn)品規(guī)?；?，高效、精準、大規(guī)模地解決社會問題。例如南都基金會推出的“益次方——中國好公益平臺”就是這樣，它在平臺上推出的“爺爺奶奶一堂課”，由成都市和川公益發(fā)展中心開發(fā)，目前已有8家合作機構(gòu)進行推廣，通過授權(quán)復(fù)制、自己擴大規(guī)模和改變政策的方式進一步推廣，預(yù)計3年后服務(wù)對象總量擴大到100萬人。除此之外，北京十方緣老人心靈呵護中心開發(fā)的“老人心靈呵護技術(shù)”公益產(chǎn)品也得到中國好公益平臺及愛佑慈善基金會“愛佑益+”平臺的推廣。

2. 負責為項目籌集善款及運作

2012年9月，愛德基金會與南京市棲霞區(qū)民政局合作開啟“愛德國際仁谷項目”，擁有100余人的跨專業(yè)團隊承接了2家公辦敬老院——南京市棲霞區(qū)頤養(yǎng)院及南京市八卦洲街道辦敬老院。運營南京愛德仁谷頤養(yǎng)院，又與江蘇省人民醫(yī)院合作創(chuàng)辦了“養(yǎng)護醫(yī)”一體化的愛德仁谷護理院，收住社會寄養(yǎng)老人，特別是失能失智老人;與此同時，在南京市棲霞區(qū)民政局的支持下，負責棲霞區(qū)虛擬養(yǎng)老院的運營以及對全區(qū)9個街道108家居家養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)指導與評估;相繼成立的好來屋公益服務(wù)中心和南京愛德社會工作服務(wù)中心都是愛德參與探索社區(qū)治理新模式的生動體現(xiàn)。

3. 發(fā)揮資助性、支持性功能

廣東省和的慈善基金會，定位自己為資助型、支持性公益慈善基金會，原始注冊資金由美的控股有限公司捐贈，后續(xù)資金來源于和的慈善信托(計劃)。和的慈善基金會先后捐資支持兩個綜合性公益養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)——善耆養(yǎng)老家園和泰安養(yǎng)中心，為市民提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。陜西省西安市老齡事業(yè)發(fā)展基金會資助城鄉(xiāng)老年協(xié)會建設(shè)及老年文化體育活動，豐富廣大老年人的精神文化生活，增進老年人之間的相互交流。

綜上所述，除傳統(tǒng)有政府背景的老齡事業(yè)發(fā)展基金會開展公益助老項目外，越來越多企業(yè)背景基金會，已逐漸成為公益助老力量的重要組成部分，如南都基金會、廣東省和的慈善基金會等。未來，尤其是已跨界康養(yǎng)的地產(chǎn)類、保險類企業(yè)基金會將在助老項目開展及養(yǎng)老行業(yè)研究方面發(fā)揮更大的作用。隨著基金會發(fā)展程度不斷加深，公益專業(yè)領(lǐng)域更加細分，公益助老產(chǎn)品將獲得更多社會力量的關(guān)注，有成熟項目經(jīng)驗的基金會將進入下一階段，利用其行業(yè)資源優(yōu)勢，致力于推廣公益助老產(chǎn)品，扶植草根助老服務(wù)組織，進而撬動更多的公益組織參與助老服務(wù)。