“人道”是一種世界觀，“救助”是一種方法論，“人道救助”是一種社會運行規(guī)則。“搞好人道救助，人們對這個社會就不會絕望”。紅十字運動作為人道主義的踐行者，大有可為。
紅十字事業(yè)的發(fā)展、壯大與繁榮、興盛，既需要對過去工作進行反思，更需要站在新時代的新起點上，重新開展價值再造，重新開展行動再構(gòu)，做到與時俱進、逐夢而行。
■ 冉茂琴
今年國務(wù)院政府工作報告提出支持人道救助事業(yè)健康發(fā)展，在紅十字系統(tǒng)引發(fā)熱議。紅十字人既有如釋重負之感，又有柳暗花明之盼。
剖析此事，從內(nèi)部講，有兩層含義：一是沉寂得太久，需要重獲關(guān)注；二是奮斗得太難，需要外部支持。從外部講，也有兩層啟示：一是紅十字會是推進社會治理的一種力量；二是紅十字工作參與社會治理的成績得到政府認同，并將繼續(xù)發(fā)揮其作用。
危機之后，數(shù)年來負重前行，如履薄冰，紅十字系統(tǒng)太需要一份希望，太需要一種力量。所以，不論從哪個層面來講，“人道救助”寫入政府工作報告，都是一次凝聚人心的契機，一次再興事業(yè)的契機。在危機中發(fā)現(xiàn)契機，將契機變成轉(zhuǎn)機，在轉(zhuǎn)機抓住中機遇，舉全力、盡全智，以策馬揚鞭、闖關(guān)奪隘的氣勢和意志奮發(fā)圖強，才能走上再興之路。
對人道救助的認識
人道是人類的基本價值取向，救助是社會的基本運行規(guī)則之一，從來都不應(yīng)被忽視。
什么是人道？現(xiàn)代漢語詞典解釋：“愛護人的生命、關(guān)懷人的幸福，尊重人的人格和權(quán)利的道德。”
“人道”一旦被眾人接受，并有形成大眾化的實踐，就會變成一種主義。所以，“人道”經(jīng)常與“主義”聯(lián)系在一起。
對于“人道主義”，現(xiàn)代漢語詞典解釋：“起源于歐洲文藝復(fù)興時期的一種思想體系。提倡關(guān)懷人、尊重人、以人為中心的世界觀。法國資產(chǎn)階級革命時期，把它具體化為自由、平等、博愛等口號。”
用大眾語言解釋“人道”的基本含義，應(yīng)該是“生的權(quán)利、活的尊嚴，就是人之道”。其他語義與解釋，基本由此衍生而來。
人道主義就是倡導(dǎo)全社會都來保障人“生的權(quán)利”，維護人“活的尊嚴”。這是促進人的發(fā)展與社會進步的最基本、最原始、最重要的必備要件。
所以，以倡導(dǎo)和踐行人道主義為使命的紅十字事業(yè)，是崇高而偉大的事業(yè)。我們也就有理由相信，紅十字事業(yè)的再興是趨勢，紅十字人只需順勢而為。
對人道救助的新解構(gòu)
“人道救助”是一個思想深刻、含義廣泛的詞匯，基本囊括了紅十字事業(yè)的全部內(nèi)涵和要義。
“人道”是一種世界觀。這個世界是人的世界，人創(chuàng)造世界、改革世界，推動世界的發(fā)展。所以，一切發(fā)展，必須以人為中心。“以人為中心”，就必須保障人“生的權(quán)利”，維護人“活的尊嚴”。只有這樣，人才能有動力去創(chuàng)造和改造世界。
“救助”是一種方法論。當(dāng)人的生命受到威協(xié)時，應(yīng)當(dāng)去“救”他（她）；當(dāng)人的尊嚴受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)去“助”他（她）。“救”與“助”，是實踐人道主義最基本的方法。應(yīng)急救援、應(yīng)急救護，是“救”的基本舉措，不是全部。無償獻血、捐獻造血干細胞、捐獻遺體和器官是踐行“救”的最高境界。
“人道救助”是一種社會運行規(guī)則。社會的初次分配以個人能力與貢獻為基礎(chǔ)，社會的二次分配以國家強制力保障，社會的三次分配是公民互助，倡導(dǎo)“博愛”與“奉獻”。人道救助需要國家兜底，更需要公民互助。政府能力是有限的，難以針對公民個體情況給予適當(dāng)幫助，這需要發(fā)揮公民作用。公民互助程度越深，社會的韌性越強。正像國務(wù)委員王勇講的“搞好人道救助，人們對這個社會就不會絕望”。
由此可見，“人道”是需要倡導(dǎo)的一種社會價值，“救助”是需要發(fā)展的一種社會力量。紅十字運動作為人道主義的踐行者，大有可為。如習(xí)近平總書記指出的，紅十字不僅是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義活動。人道主義事業(yè)是全人類共同的事業(yè)，紅十字精神將不斷發(fā)揚光大。
以“人道救助”統(tǒng)領(lǐng)紅十字工作，高屋建瓴，切中肯綮，打開了紅十字工作的視野與格局，是全國各級紅十字會謀劃思路、指導(dǎo)實踐、推動工作的行動指針。
對人道救助的再審視
如前所述，“人道救助”不是一個簡單的名詞，也不是一項獨立的工作。從倫理上看，它首先是一種價值，其次才是一種行動。從宏觀上看，它是一種思想體系，也是一份行動指南。
紅十字事業(yè)的發(fā)展、壯大與繁榮、興盛，既需要對過去工作的反思，更需要站在新時代的新起點上，重新開展價值再造，重新開展行動再構(gòu)，做到與時俱進、逐夢而行。
價值再造，既要傳承歷史，也要穿越歷史。紅十字運動起源于戰(zhàn)場救護。百年來，人們對紅十字會運動的認識集中體現(xiàn)于“一個人，一場戰(zhàn)爭，一本書，一個組織，一部公約”。這部“最簡史”，讓人們認識了紅十字歷史，也記住了紅十字歷史。然而，歷史已經(jīng)逝去，形勢已然改變。需要傳承的是宗旨，需要發(fā)揚的是精神，需要超越的是行動。這是歷史影響后來人的必然邏輯。在紅十字宗旨、精神和行動的宣傳上，必須從過去的、外國的“最簡史”中走出來，觀察、解讀和傳播中國的、現(xiàn)在的“最新史”，讓人們切身體會、引起共鳴，紅十字才有更大的力量。
行動再構(gòu)，既要源于歷史，也要超越歷史。紅十字會的合法性與合理性，是與紅十字在歷史上承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用分不開的。在紅十字事業(yè)發(fā)展尚不夠穩(wěn)健有力、紅十字的社會引領(lǐng)能力尚不夠強大的現(xiàn)實境況下，必須從其悠久歷史中挖掘合法性與合理性，夯實基礎(chǔ)，做大做強。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新、創(chuàng)造，開辟新的領(lǐng)域。紅十字行動的再構(gòu)，應(yīng)當(dāng)并可以從兩個方面入手：一是關(guān)注什么人？紅十字源于戰(zhàn)地救護，關(guān)注的群體是傷兵。這個本源紅十字會不能丟。在新的時代，更要有新的發(fā)展，將其推及特定易受損人群，避免紅十字會在人道主義的宏大敘事中泛泛而為、為而無為。二是關(guān)注什么事？救助是紅十字會的基本行動策略。“救”，一定是在最急的時候，比如災(zāi)害發(fā)生。“助”，一定是在最難的時候，比如疾病纏身。所以，救災(zāi)和助困，應(yīng)當(dāng)成為紅十字會的主要救助業(yè)務(wù)。新的歷史時期，紅十字會必須聚焦主責(zé)主業(yè)，集中力量做能夠做并且能夠做好的事，讓紅十字會的業(yè)務(wù)更具標識性和社會認同性。
對人道救助的微探索
紅十字會是一個國際性、系統(tǒng)性組織。各個層級的機構(gòu)不僅有本機構(gòu)的使命，做好本機構(gòu)的事，還有帶領(lǐng)、指導(dǎo)和監(jiān)督下級機構(gòu)的職責(zé)。這是紅十字會與其他公益組織的不同之處。
近年來，四川省紅十字會堅持以使命為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，努力推動紅十字事業(yè)的系統(tǒng)性變革。
聚焦責(zé)與業(yè)。將應(yīng)急救護作為普惠性公益向社會提供，省級對基層以培訓(xùn)救護員每人補助20元、普及培訓(xùn)每人次補助3元的標準，推動應(yīng)急救護工作在系統(tǒng)的總動員、全供給。建立了造血干細胞捐獻、遺體（組織）及人體器官捐獻的褒獎和困難救助制度，以制度保障引導(dǎo)社會價值取向。啟動和實施“1+1”社會救援模式，要求各級紅十字會至少建設(shè)一支核心救援隊和一支核心志愿服務(wù)隊。
聚焦人與事。工作中，四川省紅十字會深刻體會到，“易受損群體”概念太寬泛，必須聚焦“人”與“事”，才能干出成效，做出影響力。依托四川省紅十字基金會建立幫扶因病致貧的退役軍人、公安消防和共產(chǎn)黨員為主體的“基石”基金，以此明晰和架構(gòu)紅十字會的核心人道救助業(yè)務(wù)。
聚集能與力。對內(nèi)加強干部和從業(yè)人員培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和干部入職培訓(xùn)班，籌劃建設(shè)紅十字學(xué)院，加強理論研究、創(chuàng)新策劃和實踐指導(dǎo)。對外加強資源鏈接和平臺構(gòu)架，開放省紅十字會與省紅十字基金會的公募資質(zhì)，積極搭建企業(yè)、個人通過紅十字會履行社會責(zé)任的渠道和平臺，開放資源，開展合作，營造共建、共贏、共享的融合氛圍。
總之，人道救助作為人類社會的基本價值取向和基本運行規(guī)則，應(yīng)該得到公眾的認同和響應(yīng)。國務(wù)院政府工作報告鮮明支持人道救助工作，開啟了紅十字事業(yè)新篇章。紅十字會需要在實踐中突破過去的認識局限、以往的范式桎梏，探索可持續(xù)、有保障、能發(fā)力的工作模式和運行機制，實現(xiàn)長足發(fā)展。
（作者系四川省紅十字會常務(wù)副會長）
